耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，是糧食生產(chǎn)的命根子。保護(hù)好耕地，意義重大。黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求各地要“采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”。
作為首善之區(qū)，北京在耕地保護(hù)上出實(shí)招、作表率，把“看北京首先從政治上看”的要求落到具體行動(dòng)上。不久前，北京結(jié)合全市耕地保護(hù)形勢(shì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，出臺(tái)《北京市關(guān)于全面推行“田長(zhǎng)制”的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），成為全國(guó)首個(gè)在省級(jí)層面全面推進(jìn)“田長(zhǎng)制”的省市。
作為國(guó)際超大城市，北京在耕地保護(hù)上一直面臨著巨大壓力。北京全面推進(jìn)“田長(zhǎng)制”，是適應(yīng)首都地區(qū)耕地保護(hù)實(shí)際形勢(shì)所需，也是全面壓實(shí)糧食安全黨政同責(zé)的一項(xiàng)重大創(chuàng)新舉措。
“全面推進(jìn)‘田長(zhǎng)制’是以市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)管理責(zé)任制為核心，以農(nóng)田優(yōu)化、保護(hù)、建設(shè)、利用和管理為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行黨政同責(zé)、清單管理、分級(jí)保護(hù)、逐級(jí)負(fù)責(zé)、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，將有力支撐保障北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、首都農(nóng)產(chǎn)品有效供給和首都空間格局的科學(xué)合理布局。”北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
黨政同責(zé)層層壓實(shí)
堅(jiān)決守住首都耕地紅線
從北京三農(nóng)實(shí)際看，全市基本農(nóng)田面積僅占市域總面積的6％，不僅低于國(guó)際水平，也低于國(guó)內(nèi)大中城市水平，是國(guó)土空間中寶貴的“大熊貓”，保護(hù)農(nóng)田刻不容緩。
與此同時(shí)，在全市山水林田湖草系統(tǒng)治理中，山、林、草有“林長(zhǎng)制”，水、湖有“河長(zhǎng)制”，“田”的保護(hù)管理也需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。
“借鑒‘河長(zhǎng)制’‘林長(zhǎng)制’經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立‘田長(zhǎng)制’，就是要通過(guò)落實(shí)黨政同責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任，在耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)上動(dòng)真格、見(jiàn)實(shí)效。”北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
全面實(shí)施“田長(zhǎng)制”也是認(rèn)真執(zhí)行北京城市總體規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)需要。俯瞰北京市國(guó)土空間，耕地是全市林地園地、建設(shè)用地之后的第三大空間，在城市運(yùn)行中具有不可替代的多功能性。北京城市總體規(guī)劃明確，全市耕地保有量不低于166萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積150萬(wàn)畝，這是首都耕地?cái)?shù)量的“紅線”。
因此，認(rèn)真執(zhí)行北京城市總體規(guī)劃，必須嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積，實(shí)現(xiàn)糧菜穩(wěn)產(chǎn)保供，提高蔬菜自給率，全面提升農(nóng)田生產(chǎn)、生活、生態(tài)綜合效益。
在組織形式，北京“田長(zhǎng)制”實(shí)行黨政同責(zé)，并分級(jí)設(shè)立總田長(zhǎng)和田長(zhǎng)，全市設(shè)立市、區(qū)兩級(jí)總田長(zhǎng)和市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)田長(zhǎng)。
市級(jí)設(shè)立總田長(zhǎng)，由市委書(shū)記和市長(zhǎng)擔(dān)任；設(shè)立副總田長(zhǎng)，由市委副書(shū)記和市政府分管規(guī)劃自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的副市長(zhǎng)擔(dān)任；設(shè)立市級(jí)田長(zhǎng)，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，以區(qū)為單元，明確責(zé)任區(qū)域。
區(qū)級(jí)設(shè)立總田長(zhǎng)，由區(qū)委書(shū)記和區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任；設(shè)立副總田長(zhǎng)，由區(qū)委副書(shū)記和區(qū)政府分管規(guī)劃自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任；區(qū)級(jí)設(shè)立田長(zhǎng)，由區(qū)級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，明確責(zé)任區(qū)域。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立田長(zhǎng)、副田長(zhǎng)，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，以行政村為單元，明確責(zé)任區(qū)域。
村級(jí)設(shè)立田長(zhǎng)，由村級(jí)黨組織書(shū)記擔(dān)任。
同時(shí)，設(shè)置市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)田長(zhǎng)制辦公室。市、區(qū)級(jí)田長(zhǎng)制辦公室設(shè)在同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，同級(jí)規(guī)劃自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任辦公室主任，同級(jí)相關(guān)單位為成員單位。規(guī)劃自然資源部門(mén)主要負(fù)責(zé)基本農(nóng)田規(guī)劃、劃定、監(jiān)督和執(zhí)法等，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)主要負(fù)責(zé)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)和利用等。
建立健全體系制度
聚焦五個(gè)環(huán)節(jié)全面推進(jìn)
根據(jù)《意見(jiàn)》，到2021年底，北京市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)“田長(zhǎng)制”責(zé)任體系全面建立，相關(guān)配套制度基本形成，工作格局基本確立。到2025年，“田長(zhǎng)制”配套制度進(jìn)一步健全，工作機(jī)制進(jìn)一步完善，耕地?cái)?shù)量保持穩(wěn)定，永久基本農(nóng)田科學(xué)合理布局、質(zhì)量合格，利用水平明顯提升。
目標(biāo)既定，步步為營(yíng)。圍繞農(nóng)田“優(yōu)化、保護(hù)、建設(shè)、管理、利用”等五個(gè)環(huán)節(jié)，北京明確了全面推進(jìn)“田長(zhǎng)制”的具體任務(wù)。
優(yōu)化農(nóng)田布局。運(yùn)用第三次國(guó)土調(diào)查成果，加快推進(jìn)耕地保護(hù)空間內(nèi)永久基本農(nóng)田及其儲(chǔ)備區(qū)耕地調(diào)整，實(shí)現(xiàn)落地上圖、四至清晰、布局合理、質(zhì)量合格。加強(qiáng)區(qū)級(jí)田林空間優(yōu)化引導(dǎo)，促進(jìn)永久基本農(nóng)田集中連片成園成方成帶，打造百畝園、千畝方、萬(wàn)畝片（帶）。
抓好農(nóng)田保護(hù)。設(shè)立保護(hù)標(biāo)識(shí)，對(duì)永久基本農(nóng)田設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌和保護(hù)標(biāo)志，公開(kāi)田長(zhǎng)責(zé)任人和責(zé)任事項(xiàng)，接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化村級(jí)農(nóng)田管護(hù)，統(tǒng)籌農(nóng)村護(hù)林員、管水員等隊(duì)伍，增加農(nóng)田管護(hù)職能，建立管護(hù)制度，開(kāi)展村級(jí)耕地日常巡查檢查。
加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)。編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田十年建設(shè)規(guī)劃，按照“缺什么、補(bǔ)什么，建一塊、成一塊”的原則，落實(shí)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。2021-2030年，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬(wàn)畝，改造提升40萬(wàn)畝，提高永久基本農(nóng)田生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平。其中，“十四五”時(shí)期新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬(wàn)畝。
強(qiáng)化農(nóng)田利用。大力發(fā)展生態(tài)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，落實(shí)百萬(wàn)畝綠色糧菜生產(chǎn)任務(wù)，因地制宜發(fā)展雜糧雜豆、薯類(lèi)、中藥材等特色作物，滿足市場(chǎng)多元化、品質(zhì)化消費(fèi)需求。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，嚴(yán)格落實(shí)耕地“非農(nóng)化”六個(gè)嚴(yán)禁要求，嚴(yán)防“大棚房”問(wèn)題反彈，全面加強(qiáng)撂荒地管理，積極推廣保護(hù)性耕作，推進(jìn)耕地休耕試點(diǎn)。
嚴(yán)格農(nóng)田管理。加大耕地保護(hù)執(zhí)法力度，堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊強(qiáng)占多占、非法出售等惡意占地建房以及各類(lèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的、在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建房等改變土地性質(zhì)和用途的嚴(yán)重違法違規(guī)行為。建立農(nóng)田數(shù)字化網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)耕地和永久基本農(nóng)田利用變化情況。
明確各級(jí)田長(zhǎng)職責(zé)
落實(shí)“三長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、一巡三查”
“田長(zhǎng)”干什么？如果用一句話說(shuō)，即田長(zhǎng)對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田的監(jiān)督管理與保護(hù)利用工作負(fù)責(zé)。對(duì)北京的田長(zhǎng)而言，就是要保護(hù)建設(shè)利用好全市151萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田和15萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，實(shí)現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提升、布局合理。
為把耕地保護(hù)工作抓實(shí)抓細(xì)，北京對(duì)不同層級(jí)的田長(zhǎng)規(guī)定了不同的具體職責(zé)：
市級(jí)田長(zhǎng)要負(fù)責(zé)監(jiān)督全市的“田長(zhǎng)制”執(zhí)行情況，并且每年至少開(kāi)展1次巡查。
區(qū)級(jí)田長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促本區(qū)域落實(shí)“田長(zhǎng)制”工作，且每年至少開(kāi)展2次巡查。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)田長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)域耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)利用工作，健全基層管護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)巡查檢查和責(zé)任監(jiān)管，明確管理主體，實(shí)現(xiàn)管理全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)田長(zhǎng)每月至少開(kāi)展1次巡查，村級(jí)田長(zhǎng)每周至少開(kāi)展1次巡查。
響鼓用重錘。“田長(zhǎng)制”作為北京耕地保護(hù)的一項(xiàng)重大創(chuàng)新舉措，需要各級(jí)黨委和政府落實(shí)好“田長(zhǎng)制”的責(zé)任主體，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的極端重要性，把推行“田長(zhǎng)制”作為抓好三農(nóng)工作的關(guān)鍵一招，作為落實(shí)“五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興”的重要抓手。還要強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，督促工作落實(shí)落地落細(xì)。
目前，“田長(zhǎng)制”正在全市積極有序推行。按照蔡奇書(shū)記關(guān)于林長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制“三長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、一巡三查”的要求，市級(jí)田長(zhǎng)已開(kāi)展“田長(zhǎng)制”巡查，督促指導(dǎo)各區(qū)推進(jìn)田長(zhǎng)制，檢查推動(dòng)落實(shí)年度復(fù)耕復(fù)墾、糧菜生產(chǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)。
與此同時(shí)，市級(jí)層面還制定了田長(zhǎng)制辦公室工作方案，成立了工作專班，確定了年度任務(wù)清單。區(qū)級(jí)層面正在加快制定實(shí)施方案，豐臺(tái)、房山、大興、海淀等區(qū)已下發(fā)，上半年將全部出臺(tái)。
作者：農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者 蘆曉春
作為首善之區(qū)，北京在耕地保護(hù)上出實(shí)招、作表率，把“看北京首先從政治上看”的要求落到具體行動(dòng)上。不久前，北京結(jié)合全市耕地保護(hù)形勢(shì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，出臺(tái)《北京市關(guān)于全面推行“田長(zhǎng)制”的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），成為全國(guó)首個(gè)在省級(jí)層面全面推進(jìn)“田長(zhǎng)制”的省市。
作為國(guó)際超大城市，北京在耕地保護(hù)上一直面臨著巨大壓力。北京全面推進(jìn)“田長(zhǎng)制”，是適應(yīng)首都地區(qū)耕地保護(hù)實(shí)際形勢(shì)所需，也是全面壓實(shí)糧食安全黨政同責(zé)的一項(xiàng)重大創(chuàng)新舉措。
“全面推進(jìn)‘田長(zhǎng)制’是以市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)管理責(zé)任制為核心，以農(nóng)田優(yōu)化、保護(hù)、建設(shè)、利用和管理為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行黨政同責(zé)、清單管理、分級(jí)保護(hù)、逐級(jí)負(fù)責(zé)、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，將有力支撐保障北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、首都農(nóng)產(chǎn)品有效供給和首都空間格局的科學(xué)合理布局。”北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
京郊農(nóng)田航拍。資料圖
黨政同責(zé)層層壓實(shí)
堅(jiān)決守住首都耕地紅線
從北京三農(nóng)實(shí)際看，全市基本農(nóng)田面積僅占市域總面積的6％，不僅低于國(guó)際水平，也低于國(guó)內(nèi)大中城市水平，是國(guó)土空間中寶貴的“大熊貓”，保護(hù)農(nóng)田刻不容緩。
與此同時(shí)，在全市山水林田湖草系統(tǒng)治理中，山、林、草有“林長(zhǎng)制”，水、湖有“河長(zhǎng)制”，“田”的保護(hù)管理也需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。
“借鑒‘河長(zhǎng)制’‘林長(zhǎng)制’經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立‘田長(zhǎng)制’，就是要通過(guò)落實(shí)黨政同責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任，在耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)上動(dòng)真格、見(jiàn)實(shí)效。”北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
全面實(shí)施“田長(zhǎng)制”也是認(rèn)真執(zhí)行北京城市總體規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)需要。俯瞰北京市國(guó)土空間，耕地是全市林地園地、建設(shè)用地之后的第三大空間，在城市運(yùn)行中具有不可替代的多功能性。北京城市總體規(guī)劃明確，全市耕地保有量不低于166萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積150萬(wàn)畝，這是首都耕地?cái)?shù)量的“紅線”。
因此，認(rèn)真執(zhí)行北京城市總體規(guī)劃，必須嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積，實(shí)現(xiàn)糧菜穩(wěn)產(chǎn)保供，提高蔬菜自給率，全面提升農(nóng)田生產(chǎn)、生活、生態(tài)綜合效益。
在組織形式，北京“田長(zhǎng)制”實(shí)行黨政同責(zé)，并分級(jí)設(shè)立總田長(zhǎng)和田長(zhǎng)，全市設(shè)立市、區(qū)兩級(jí)總田長(zhǎng)和市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)田長(zhǎng)。
市級(jí)設(shè)立總田長(zhǎng)，由市委書(shū)記和市長(zhǎng)擔(dān)任；設(shè)立副總田長(zhǎng)，由市委副書(shū)記和市政府分管規(guī)劃自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的副市長(zhǎng)擔(dān)任；設(shè)立市級(jí)田長(zhǎng)，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，以區(qū)為單元，明確責(zé)任區(qū)域。
區(qū)級(jí)設(shè)立總田長(zhǎng)，由區(qū)委書(shū)記和區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任；設(shè)立副總田長(zhǎng)，由區(qū)委副書(shū)記和區(qū)政府分管規(guī)劃自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任；區(qū)級(jí)設(shè)立田長(zhǎng)，由區(qū)級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，明確責(zé)任區(qū)域。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立田長(zhǎng)、副田長(zhǎng)，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，以行政村為單元，明確責(zé)任區(qū)域。
村級(jí)設(shè)立田長(zhǎng)，由村級(jí)黨組織書(shū)記擔(dān)任。
同時(shí)，設(shè)置市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)田長(zhǎng)制辦公室。市、區(qū)級(jí)田長(zhǎng)制辦公室設(shè)在同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，同級(jí)規(guī)劃自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任辦公室主任，同級(jí)相關(guān)單位為成員單位。規(guī)劃自然資源部門(mén)主要負(fù)責(zé)基本農(nóng)田規(guī)劃、劃定、監(jiān)督和執(zhí)法等，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)主要負(fù)責(zé)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)和利用等。
建立健全體系制度
聚焦五個(gè)環(huán)節(jié)全面推進(jìn)
根據(jù)《意見(jiàn)》，到2021年底，北京市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)“田長(zhǎng)制”責(zé)任體系全面建立，相關(guān)配套制度基本形成，工作格局基本確立。到2025年，“田長(zhǎng)制”配套制度進(jìn)一步健全，工作機(jī)制進(jìn)一步完善，耕地?cái)?shù)量保持穩(wěn)定，永久基本農(nóng)田科學(xué)合理布局、質(zhì)量合格，利用水平明顯提升。
目標(biāo)既定，步步為營(yíng)。圍繞農(nóng)田“優(yōu)化、保護(hù)、建設(shè)、管理、利用”等五個(gè)環(huán)節(jié)，北京明確了全面推進(jìn)“田長(zhǎng)制”的具體任務(wù)。
優(yōu)化農(nóng)田布局。運(yùn)用第三次國(guó)土調(diào)查成果，加快推進(jìn)耕地保護(hù)空間內(nèi)永久基本農(nóng)田及其儲(chǔ)備區(qū)耕地調(diào)整，實(shí)現(xiàn)落地上圖、四至清晰、布局合理、質(zhì)量合格。加強(qiáng)區(qū)級(jí)田林空間優(yōu)化引導(dǎo)，促進(jìn)永久基本農(nóng)田集中連片成園成方成帶，打造百畝園、千畝方、萬(wàn)畝片（帶）。
抓好農(nóng)田保護(hù)。設(shè)立保護(hù)標(biāo)識(shí)，對(duì)永久基本農(nóng)田設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌和保護(hù)標(biāo)志，公開(kāi)田長(zhǎng)責(zé)任人和責(zé)任事項(xiàng)，接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化村級(jí)農(nóng)田管護(hù)，統(tǒng)籌農(nóng)村護(hù)林員、管水員等隊(duì)伍，增加農(nóng)田管護(hù)職能，建立管護(hù)制度，開(kāi)展村級(jí)耕地日常巡查檢查。
加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)。編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田十年建設(shè)規(guī)劃，按照“缺什么、補(bǔ)什么，建一塊、成一塊”的原則，落實(shí)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。2021-2030年，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬(wàn)畝，改造提升40萬(wàn)畝，提高永久基本農(nóng)田生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平。其中，“十四五”時(shí)期新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬(wàn)畝。
強(qiáng)化農(nóng)田利用。大力發(fā)展生態(tài)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，落實(shí)百萬(wàn)畝綠色糧菜生產(chǎn)任務(wù)，因地制宜發(fā)展雜糧雜豆、薯類(lèi)、中藥材等特色作物，滿足市場(chǎng)多元化、品質(zhì)化消費(fèi)需求。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，嚴(yán)格落實(shí)耕地“非農(nóng)化”六個(gè)嚴(yán)禁要求，嚴(yán)防“大棚房”問(wèn)題反彈，全面加強(qiáng)撂荒地管理，積極推廣保護(hù)性耕作，推進(jìn)耕地休耕試點(diǎn)。
嚴(yán)格農(nóng)田管理。加大耕地保護(hù)執(zhí)法力度，堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊強(qiáng)占多占、非法出售等惡意占地建房以及各類(lèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的、在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建房等改變土地性質(zhì)和用途的嚴(yán)重違法違規(guī)行為。建立農(nóng)田數(shù)字化網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)耕地和永久基本農(nóng)田利用變化情況。
明確各級(jí)田長(zhǎng)職責(zé)
落實(shí)“三長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、一巡三查”
“田長(zhǎng)”干什么？如果用一句話說(shuō)，即田長(zhǎng)對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田的監(jiān)督管理與保護(hù)利用工作負(fù)責(zé)。對(duì)北京的田長(zhǎng)而言，就是要保護(hù)建設(shè)利用好全市151萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田和15萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，實(shí)現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提升、布局合理。
為把耕地保護(hù)工作抓實(shí)抓細(xì)，北京對(duì)不同層級(jí)的田長(zhǎng)規(guī)定了不同的具體職責(zé)：
市級(jí)田長(zhǎng)要負(fù)責(zé)監(jiān)督全市的“田長(zhǎng)制”執(zhí)行情況，并且每年至少開(kāi)展1次巡查。
區(qū)級(jí)田長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促本區(qū)域落實(shí)“田長(zhǎng)制”工作，且每年至少開(kāi)展2次巡查。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)田長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)域耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)利用工作，健全基層管護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)巡查檢查和責(zé)任監(jiān)管，明確管理主體，實(shí)現(xiàn)管理全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)田長(zhǎng)每月至少開(kāi)展1次巡查，村級(jí)田長(zhǎng)每周至少開(kāi)展1次巡查。
響鼓用重錘。“田長(zhǎng)制”作為北京耕地保護(hù)的一項(xiàng)重大創(chuàng)新舉措，需要各級(jí)黨委和政府落實(shí)好“田長(zhǎng)制”的責(zé)任主體，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的極端重要性，把推行“田長(zhǎng)制”作為抓好三農(nóng)工作的關(guān)鍵一招，作為落實(shí)“五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興”的重要抓手。還要強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，督促工作落實(shí)落地落細(xì)。
目前，“田長(zhǎng)制”正在全市積極有序推行。按照蔡奇書(shū)記關(guān)于林長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制“三長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、一巡三查”的要求，市級(jí)田長(zhǎng)已開(kāi)展“田長(zhǎng)制”巡查，督促指導(dǎo)各區(qū)推進(jìn)田長(zhǎng)制，檢查推動(dòng)落實(shí)年度復(fù)耕復(fù)墾、糧菜生產(chǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)。
與此同時(shí)，市級(jí)層面還制定了田長(zhǎng)制辦公室工作方案，成立了工作專班，確定了年度任務(wù)清單。區(qū)級(jí)層面正在加快制定實(shí)施方案，豐臺(tái)、房山、大興、海淀等區(qū)已下發(fā)，上半年將全部出臺(tái)。
作者：農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者 蘆曉春
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