全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須充分考慮“大國小農(nóng)”的基本國情，特別是在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)以及全球農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)性日益增強(qiáng)的背景下，把數(shù)以億計(jì)的小農(nóng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)現(xiàn)代化意義重大。
小農(nóng)在經(jīng)歷百年之變
新中國成立以前，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與小農(nóng)格局在中國存續(xù)幾千年，變化甚微。新中國成立之后，小農(nóng)賴以生存的內(nèi)在土壤和外部環(huán)境均發(fā)生質(zhì)變，小農(nóng)裂變由此萌動(dòng)并持續(xù)。
——土地制度決定了小農(nóng)格局存在的必然性。新中國成立之初的土地改革，讓原來由地主占有、佃農(nóng)經(jīng)營的封建土地所有制，演變?yōu)檗r(nóng)戶所有、農(nóng)戶經(jīng)營的土地私有制，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”。爾后，經(jīng)過人民公社化運(yùn)動(dòng)，土地集體所有、集體經(jīng)營的土地公有公營制度安排取代了土地私有，小農(nóng)格局不復(fù)存在。1978年改革開放，農(nóng)村最大的變遷就是由土地公有公營變?yōu)橥恋毓兴綘I，以“集體所有、家庭經(jīng)營”為特征的小農(nóng)格局回歸。特別是隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)地權(quán)利由所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”演變?yōu)樗袡?quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的制度設(shè)計(jì)讓土地由公有私營向公有共享發(fā)展，小農(nóng)存續(xù)的制度基礎(chǔ)得以進(jìn)一步夯實(shí)?？傮w來看，新中國成立之后，土地制度經(jīng)歷了私有私營、公有公營、公有私營、公有共享四個(gè)階段，這是中國共產(chǎn)黨針對(duì)我國國情在土地制度方面做出的重大設(shè)計(jì)和調(diào)整。從制度績效看，土地集體所有是中國特色社會(huì)主義制度的重要構(gòu)成，是農(nóng)村改革的基石和前提。而將土地經(jīng)營權(quán)歸屬農(nóng)戶則有利于充分發(fā)揮家庭的優(yōu)勢(shì)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最有效的方式。小農(nóng)格局既是歷史傳承，也是時(shí)代接續(xù)的選擇。
換言之，小農(nóng)格局過去是，現(xiàn)在是，在未來長時(shí)期內(nèi)都將呈現(xiàn)出因農(nóng)村土地制度選擇安排而存在的必然性特征，對(duì)此不容置疑。
——外部環(huán)境決定了小農(nóng)格局的歷史性演變。農(nóng)業(yè)內(nèi)生的制度安排決定了小農(nóng)格局長期存在的必然性。但不可忽視，工業(yè)化城鎮(zhèn)化對(duì)小農(nóng)格局的重塑亦是不爭事實(shí)。一方面“兩化”快速推進(jìn)，產(chǎn)生了巨大的“虹吸效應(yīng)”，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員轉(zhuǎn)向非農(nóng)部門就業(yè)；另一方面，農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用，特別是農(nóng)機(jī)裝備的推廣普及，釋放的“擠出效應(yīng)”極大提升了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率。事實(shí)上，盡管改革開放以來中國農(nóng)戶總量變化不大，甚至還有所增加，但全部勞動(dòng)力中從事第一產(chǎn)業(yè)的比例由1978年的70.5%減少到2020年的23.6%，平均每年下降一個(gè)百分點(diǎn)以上。與此同時(shí)，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量至2020年已下降到1.77億人，較1978年減少了1.06億人，較2002年3.66億人的歷史最高點(diǎn)則減少近2億。過去18年間，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力絕對(duì)量平均每年減少1000萬以上。按此推算，到2030年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比將下降為15%左右，到2050年進(jìn)一步減少到5%以內(nèi)將是大概率趨勢(shì)。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比和從業(yè)人員絕對(duì)量雙下降的同時(shí)，中國的農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)機(jī)裝備實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展。2020年中國農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率達(dá)到71%，其中小麥耕種收綜合機(jī)械化率穩(wěn)定在95%以上，水稻、玉米耕種收綜合機(jī)械化率分別超85%、90%。幾組數(shù)據(jù)充分表明，工業(yè)化城鎮(zhèn)化使沉淀于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的富余勞動(dòng)力有了新的就業(yè)領(lǐng)域和工作崗位，而農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的應(yīng)用極大地提升了勞動(dòng)生產(chǎn)效率，很好地彌合了從業(yè)人員減少可能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率帶來的不利影響。農(nóng)村勞動(dòng)力的分工分業(yè)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的減少，促使小農(nóng)格局發(fā)生了歷史性演變。
因此，觀察小農(nóng)問題應(yīng)有兩個(gè)維度：一是歷史觀。小農(nóng)在中國存在了幾千年，無論現(xiàn)階段外部環(huán)境變化如何，基于內(nèi)生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭經(jīng)營最優(yōu)的本源，小農(nóng)還會(huì)長期延續(xù)。同時(shí)，應(yīng)從政治高度看待小農(nóng)問題，革命、建設(shè)和發(fā)展的任何時(shí)期，小農(nóng)都是農(nóng)業(yè)之基、農(nóng)村之基、政權(quán)之基。小農(nóng)既是農(nóng)產(chǎn)品供給者，勞動(dòng)力的輸出源，也是社會(huì)的穩(wěn)定器，對(duì)此，認(rèn)識(shí)應(yīng)當(dāng)清醒。二是發(fā)展觀。隨著全球現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的巨大改善，小農(nóng)的歷史性演變正在發(fā)生且走向縱深，要從生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力角度以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律出發(fā)，推動(dòng)小農(nóng)分化和發(fā)展，根據(jù)鄉(xiāng)村振興的要求加快實(shí)現(xiàn)小農(nóng)現(xiàn)代化。
小農(nóng)要現(xiàn)代化
農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)以家庭為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，具有產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、治理結(jié)構(gòu)單一、利益關(guān)系直接、監(jiān)督成本低的顯著特點(diǎn)。小農(nóng)生產(chǎn)與消費(fèi)合一的屬性，決定了他們可以自己生產(chǎn)家庭所需的糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)成了保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給和國家糧食安全的基礎(chǔ)。
——小農(nóng)要現(xiàn)代化是全球共需。全球現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上百年的歷史反復(fù)證明，以家庭為經(jīng)營單元的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)仍是迄今為止全球絕大多數(shù)國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本組織形式。聯(lián)合國將2014年確定為“國際家庭農(nóng)業(yè)年”，F(xiàn)AO對(duì)81個(gè)國家的可比數(shù)據(jù)分析，全球73%的農(nóng)戶土地面積小于1公頃，85%的農(nóng)戶生產(chǎn)面積小于2公頃，小規(guī)模農(nóng)戶占主導(dǎo)的格局顯而易見。與此同時(shí)，東亞國家精耕細(xì)作的耕作傳統(tǒng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及天然的社區(qū)維護(hù)功能，使小農(nóng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中有著基礎(chǔ)性作用，相對(duì)于其他經(jīng)營方式具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。無論是具有農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢(shì)的歐美國家，抑或是農(nóng)業(yè)資源稟賦稀缺的東亞國家，基于其本國稟賦條件所定義的小規(guī)模農(nóng)戶始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)和載體，具有長久生命力和強(qiáng)大普適性。當(dāng)然，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中，全球小農(nóng)普遍面臨著從業(yè)人員流失過度、留守勞動(dòng)力老齡化、兼業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。加之占有土地、裝備等資源不均衡，土地細(xì)碎化又導(dǎo)致其運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、信息手段能力不強(qiáng)，收入水平遠(yuǎn)低于從事兼業(yè)所得，致使他們單純依靠自己力量打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低水平均衡、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力和動(dòng)力不足。中國小農(nóng)數(shù)量為全球之最，土地細(xì)碎化經(jīng)營程度更高，在全球農(nóng)業(yè)競爭日趨激烈及全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易態(tài)勢(shì)不穩(wěn)定的局面下，小農(nóng)現(xiàn)代化具有緊迫性。
——小農(nóng)現(xiàn)代化在全球有共同表現(xiàn)。盡管小農(nóng)現(xiàn)代化在不同國家和地區(qū)之間具有不同特點(diǎn)，即便在一國內(nèi)部也存在明顯差異，但也有發(fā)展的共同規(guī)律。一方面，小農(nóng)現(xiàn)代化表現(xiàn)為小農(nóng)變大農(nóng)的全球化趨勢(shì)。無論是農(nóng)業(yè)資源稟賦豐裕的歐美抑或農(nóng)業(yè)資源稟賦稀缺的東亞國家莫不如此。美國家庭農(nóng)場數(shù)從1970年的292萬個(gè)下降到2016年的206萬個(gè)，平均規(guī)模從155公頃增加到179公頃。日本農(nóng)戶數(shù)量由1985年的466萬戶減少到2010年的252萬個(gè)，平均規(guī)模同期由0.88公頃增加到1.88公頃。我國上海松江家庭農(nóng)場數(shù)由2013年的1267個(gè)減少到2020年的838個(gè)，平均規(guī)模由113畝增加到160畝?，F(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代經(jīng)營理念不斷輸入，使小農(nóng)數(shù)量減少，經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)張，小農(nóng)變大農(nóng)是全球共同的選擇。另一方面，小農(nóng)現(xiàn)代化表現(xiàn)為小農(nóng)服務(wù)體系的建立和完善。世界各國通過合作社、農(nóng)協(xié)、生產(chǎn)者聯(lián)盟等多種形式，保護(hù)小農(nóng)利益，為小農(nóng)提供從田間到餐桌的全程服務(wù)?，F(xiàn)階段在我國有225萬家各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社以及90萬家社會(huì)化服務(wù)組織，為全國一半以上的農(nóng)戶提供了多樣化的社會(huì)化服務(wù)，逐漸形成了能夠促進(jìn)小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接完備的小農(nóng)服務(wù)體系。
——小農(nóng)現(xiàn)代化有深刻內(nèi)涵。高度重視小農(nóng)現(xiàn)代化，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)。所謂小農(nóng)現(xiàn)代化有兩層含義：其一，無論是在小農(nóng)內(nèi)部產(chǎn)生新型農(nóng)民，還是在外部吸引人才發(fā)展成新農(nóng)人，都需要提升其職業(yè)化水平，在鄉(xiāng)村振興中充分施展才華。按習(xí)近平總書記的要求，培養(yǎng)造就一批有文化、懂科技、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民。其二，小農(nóng)現(xiàn)代化要突出對(duì)小農(nóng)的幫助、改造和升華，使小農(nóng)從普通的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員成為具有人力資本的勞動(dòng)力，發(fā)展成為有愛農(nóng)情懷、有工匠精神、有創(chuàng)新意識(shí)、有社會(huì)責(zé)任感的“四有”農(nóng)業(yè)人才。
——小農(nóng)現(xiàn)代化有兩條路徑。小農(nóng)現(xiàn)代化，要持之以恒，久久為功。有兩條基本路徑，一是對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)。一方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育，重點(diǎn)做好職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)、職業(yè)化農(nóng)民。另一方面，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化公共服務(wù)，合理提升福利待遇吸引人才下鄉(xiāng)、留住人才在鄉(xiāng)。二是對(duì)傳統(tǒng)小農(nóng)進(jìn)行改造。當(dāng)前中國有2.3億小農(nóng)戶，要耐心引導(dǎo)小農(nóng)進(jìn)入現(xiàn)代化軌道，確保我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程走得穩(wěn)、走得順、走得好。要保護(hù)小農(nóng)，保障他們的基本權(quán)益不受侵犯。明確小農(nóng)擁有的農(nóng)村財(cái)產(chǎn)各項(xiàng)權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)財(cái)產(chǎn)的物權(quán)化保護(hù)。要幫助小農(nóng)，解決小農(nóng)在生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，鞏固得來不易的脫貧攻堅(jiān)成果。要發(fā)展小農(nóng)。全面提升小農(nóng)素質(zhì)能力，發(fā)揮追求美好生活、參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的能動(dòng)性。要富裕小農(nóng)。千方百計(jì)提升小農(nóng)收入水平，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，增加小農(nóng)幸福感、獲得感、安全感，使其緊緊跟上實(shí)現(xiàn)共同富裕的步伐。實(shí)現(xiàn)保護(hù)、幫助、發(fā)展和富裕小農(nóng)的目標(biāo)決定了組織小農(nóng)、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的極端重要性。
家庭農(nóng)場、合作社是最佳選擇
小農(nóng)現(xiàn)代化不能背離“農(nóng)民的主體地位”。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，突出培養(yǎng)好家庭農(nóng)場和合作社兩類新型經(jīng)營主體。以家庭農(nóng)場作為小農(nóng)發(fā)展的方向，以合作社作為組織小農(nóng)的載體，在新發(fā)展環(huán)境下顯現(xiàn)出旺盛生機(jī)。從長期看，推動(dòng)兩者系統(tǒng)融合成為實(shí)現(xiàn)小農(nóng)發(fā)展的最佳選擇。
——家庭農(nóng)場是我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向。家庭農(nóng)場本身本源于農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)，被視為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營最有效率的主體，在我國現(xiàn)階段的快速發(fā)展得益于其特有的適應(yīng)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)特性。一是家庭經(jīng)營。家庭農(nóng)場最鮮明的特征是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，在要素投入、生產(chǎn)作業(yè)、產(chǎn)品銷售、成本核算、收益分配等環(huán)節(jié)，都以家庭為基本單位，繼承和體現(xiàn)家庭經(jīng)營的諸多優(yōu)勢(shì)。二是規(guī)模適度。既能滿足家庭成員勞動(dòng)力所能支撐的經(jīng)營活動(dòng)范圍，達(dá)到土地資源和勞動(dòng)力資源配置的均衡點(diǎn)；又能確保收入水平能與當(dāng)?shù)貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)家庭收入水平相當(dāng)，或稍高于這個(gè)水平，實(shí)現(xiàn)收入均衡。三是一業(yè)為主。區(qū)別于自給自足、小而全的傳統(tǒng)農(nóng)戶和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)戶，家庭農(nóng)場以提供商品性農(nóng)產(chǎn)品為目的，聚焦于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，主要進(jìn)行種養(yǎng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主要收入來源，專業(yè)化生產(chǎn)程度和農(nóng)產(chǎn)品商品率較高。四是集約經(jīng)營。不僅勞動(dòng)力、土地等資源要素配置達(dá)到最優(yōu)，而且投入生產(chǎn)資料和生產(chǎn)費(fèi)用成本控制達(dá)到最省。通過耕地流轉(zhuǎn)，將土地、勞力、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)要素適當(dāng)集中，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)，能夠有效提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，形成小農(nóng)發(fā)展的新格局。
——引導(dǎo)和扶持家庭農(nóng)場發(fā)展要多措并舉。家庭農(nóng)場是小農(nóng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平的示范帶動(dòng)者。引導(dǎo)和扶持家庭農(nóng)場發(fā)展，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)現(xiàn)代化的重要途徑。要理清發(fā)展思路，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)和扶持我國家庭農(nóng)場健康持續(xù)發(fā)展。在管理制度建設(shè)方面，為增強(qiáng)扶持政策的精準(zhǔn)性、指向性，要明確家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立家庭農(nóng)場檔案，開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)和促進(jìn)家庭農(nóng)場提高經(jīng)營管理水平。在社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)方面，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)家庭農(nóng)場支持力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息、科技、農(nóng)產(chǎn)品檢測、植保、農(nóng)機(jī)、化肥農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)對(duì)家庭農(nóng)場服務(wù)的全覆蓋。在信貸保險(xiǎn)政策方面，鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保抵押方式，進(jìn)一步理順農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展體制機(jī)制，研究制定有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，提高其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，為家庭農(nóng)場提供多險(xiǎn)種、覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的保險(xiǎn)服務(wù)。在人才培養(yǎng)方面，小農(nóng)分化構(gòu)成了家庭農(nóng)場的發(fā)展基礎(chǔ)，同時(shí)需要激勵(lì)大中專院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)機(jī)大戶、市場經(jīng)紀(jì)人等興辦家庭農(nóng)場或到家庭農(nóng)場就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把家庭農(nóng)場主作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的主要培訓(xùn)對(duì)象，整合各類培訓(xùn)資源，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，開展具有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和經(jīng)營管理才能教育培訓(xùn)，使家庭農(nóng)場主真正成為現(xiàn)代意義上的職業(yè)農(nóng)民。
——農(nóng)民合作社是服務(wù)小農(nóng)的最佳載體。從全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史抑或是在中國的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式觀察，現(xiàn)階段合作社的發(fā)展都進(jìn)入最好階段。一是從合作社發(fā)展歷史看，全球范圍內(nèi)，合作社的產(chǎn)生迄今已有100多年的歷史，從新中國成立算起，中國農(nóng)民合作社發(fā)展也有幾十年歷史。不同國家、區(qū)域的發(fā)展歷程形成了多種多樣的發(fā)展模式，經(jīng)驗(yàn)豐富亦不缺乏教訓(xùn)，為新時(shí)期農(nóng)民合作社的發(fā)展提供了重要參考。二是從覆蓋面看，無論是歐盟抑或東亞，由于農(nóng)民合作社內(nèi)生的有助于降低市場交易費(fèi)用、減少生產(chǎn)經(jīng)營成本、增加從業(yè)者收入以及共享生產(chǎn)經(jīng)營成果收益的運(yùn)行機(jī)制和分配機(jī)制，農(nóng)民合作社迄今仍然是全球覆蓋面最廣、生命力最強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。三是從實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展看，合作社對(duì)延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、保障供給鏈、完善利益鏈意義重大。農(nóng)業(yè)合作社在小生產(chǎn)與大市場之間搭建橋梁，讓小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營的成果達(dá)到產(chǎn)得出來、賣得出去、賣得出好價(jià)錢，讓每個(gè)參加合作社的成員在其生產(chǎn)經(jīng)營中實(shí)現(xiàn)省錢、省心、省力的互助互利、共享共贏的效果。
——農(nóng)民合作社的未來走向日漸清晰。農(nóng)民合作社的發(fā)展既有悠久的歷史，也是伴隨時(shí)代發(fā)展日新月異的課題。不同時(shí)期合作社的功能定位、組織形式、運(yùn)行機(jī)制、扶持政策始終在不斷拓展延伸。從當(dāng)前農(nóng)民合作社的基本走勢(shì)及未來的發(fā)展方向看，可以概括為“三規(guī)”：一是規(guī)范。過去合作社的發(fā)展存在諸多問題，存在相當(dāng)一部分無效合作社。下一步首先要清理空殼社，發(fā)展有效的合作社，促進(jìn)農(nóng)民合作社由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格遵守《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社示范章程》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，按合作社的運(yùn)行規(guī)律要求，著眼于制度健全，提升為農(nóng)民服務(wù)能力。在農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)中，要抓問題關(guān)鍵，在章程制度、健全組織機(jī)構(gòu)、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、收益分配、登記管理等方面提升規(guī)范水平。二是規(guī)模。2020年，全國農(nóng)民合作社達(dá)到225萬家，輻射帶動(dòng)近一半的農(nóng)戶。從全球的經(jīng)驗(yàn)和中國的實(shí)踐看，合作社的個(gè)體數(shù)不是追求的目標(biāo)。下一步的方向不是繼續(xù)增長個(gè)體數(shù)量的問題，而是如何提高發(fā)展質(zhì)量的問題。農(nóng)民合作社本身帶動(dòng)成員數(shù)量、服務(wù)能力，為農(nóng)民增收效果如何是衡量質(zhì)量的重要指標(biāo)。最近幾年，農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)張，服務(wù)范圍拓展成為普遍現(xiàn)象。河北省金沙河合作社跨省聯(lián)合就取得了良好的效果，值得總結(jié)。三是規(guī)律。我國進(jìn)入新世紀(jì)以來農(nóng)民合作社的發(fā)展也逐漸呈現(xiàn)出規(guī)模化、多元化、融合化、企業(yè)化趨勢(shì)。要遵從合作社發(fā)展規(guī)律：在專業(yè)合作社內(nèi)部實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合；促進(jìn)產(chǎn)加銷融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和利益鏈的延長拓展；改善金融信貸服務(wù)，擴(kuò)大保險(xiǎn)支持范圍，按照習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、信用合作社融合的“三位一體”部署工作，這是現(xiàn)實(shí)中社員的要求，也是農(nóng)民合作社發(fā)展的共同趨勢(shì)。習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)民合作社發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村合作社就是新時(shí)期推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的一種組織形式”，“農(nóng)民合作社就是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開”。要根據(jù)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型多元，生產(chǎn)經(jīng)營范圍廣泛，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮的發(fā)展環(huán)境，努力走農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展之路。
總之，要把推動(dòng)小農(nóng)現(xiàn)代化納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建中來，以培育“家庭農(nóng)場+合作社”為核心路徑實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走出一條具有中國特色的小農(nóng)現(xiàn)代化道路。
(作者系清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長；來源:重農(nóng)評(píng))
小農(nóng)在經(jīng)歷百年之變
新中國成立以前，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與小農(nóng)格局在中國存續(xù)幾千年，變化甚微。新中國成立之后，小農(nóng)賴以生存的內(nèi)在土壤和外部環(huán)境均發(fā)生質(zhì)變，小農(nóng)裂變由此萌動(dòng)并持續(xù)。
——土地制度決定了小農(nóng)格局存在的必然性。新中國成立之初的土地改革，讓原來由地主占有、佃農(nóng)經(jīng)營的封建土地所有制，演變?yōu)檗r(nóng)戶所有、農(nóng)戶經(jīng)營的土地私有制，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”。爾后，經(jīng)過人民公社化運(yùn)動(dòng)，土地集體所有、集體經(jīng)營的土地公有公營制度安排取代了土地私有，小農(nóng)格局不復(fù)存在。1978年改革開放，農(nóng)村最大的變遷就是由土地公有公營變?yōu)橥恋毓兴綘I，以“集體所有、家庭經(jīng)營”為特征的小農(nóng)格局回歸。特別是隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)地權(quán)利由所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”演變?yōu)樗袡?quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的制度設(shè)計(jì)讓土地由公有私營向公有共享發(fā)展，小農(nóng)存續(xù)的制度基礎(chǔ)得以進(jìn)一步夯實(shí)?？傮w來看，新中國成立之后，土地制度經(jīng)歷了私有私營、公有公營、公有私營、公有共享四個(gè)階段，這是中國共產(chǎn)黨針對(duì)我國國情在土地制度方面做出的重大設(shè)計(jì)和調(diào)整。從制度績效看，土地集體所有是中國特色社會(huì)主義制度的重要構(gòu)成，是農(nóng)村改革的基石和前提。而將土地經(jīng)營權(quán)歸屬農(nóng)戶則有利于充分發(fā)揮家庭的優(yōu)勢(shì)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最有效的方式。小農(nóng)格局既是歷史傳承，也是時(shí)代接續(xù)的選擇。
換言之，小農(nóng)格局過去是，現(xiàn)在是，在未來長時(shí)期內(nèi)都將呈現(xiàn)出因農(nóng)村土地制度選擇安排而存在的必然性特征，對(duì)此不容置疑。
——外部環(huán)境決定了小農(nóng)格局的歷史性演變。農(nóng)業(yè)內(nèi)生的制度安排決定了小農(nóng)格局長期存在的必然性。但不可忽視，工業(yè)化城鎮(zhèn)化對(duì)小農(nóng)格局的重塑亦是不爭事實(shí)。一方面“兩化”快速推進(jìn)，產(chǎn)生了巨大的“虹吸效應(yīng)”，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員轉(zhuǎn)向非農(nóng)部門就業(yè)；另一方面，農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用，特別是農(nóng)機(jī)裝備的推廣普及，釋放的“擠出效應(yīng)”極大提升了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率。事實(shí)上，盡管改革開放以來中國農(nóng)戶總量變化不大，甚至還有所增加，但全部勞動(dòng)力中從事第一產(chǎn)業(yè)的比例由1978年的70.5%減少到2020年的23.6%，平均每年下降一個(gè)百分點(diǎn)以上。與此同時(shí)，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量至2020年已下降到1.77億人，較1978年減少了1.06億人，較2002年3.66億人的歷史最高點(diǎn)則減少近2億。過去18年間，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力絕對(duì)量平均每年減少1000萬以上。按此推算，到2030年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比將下降為15%左右，到2050年進(jìn)一步減少到5%以內(nèi)將是大概率趨勢(shì)。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比和從業(yè)人員絕對(duì)量雙下降的同時(shí)，中國的農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)機(jī)裝備實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展。2020年中國農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率達(dá)到71%，其中小麥耕種收綜合機(jī)械化率穩(wěn)定在95%以上，水稻、玉米耕種收綜合機(jī)械化率分別超85%、90%。幾組數(shù)據(jù)充分表明，工業(yè)化城鎮(zhèn)化使沉淀于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的富余勞動(dòng)力有了新的就業(yè)領(lǐng)域和工作崗位，而農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的應(yīng)用極大地提升了勞動(dòng)生產(chǎn)效率，很好地彌合了從業(yè)人員減少可能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率帶來的不利影響。農(nóng)村勞動(dòng)力的分工分業(yè)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的減少，促使小農(nóng)格局發(fā)生了歷史性演變。
因此，觀察小農(nóng)問題應(yīng)有兩個(gè)維度：一是歷史觀。小農(nóng)在中國存在了幾千年，無論現(xiàn)階段外部環(huán)境變化如何，基于內(nèi)生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭經(jīng)營最優(yōu)的本源，小農(nóng)還會(huì)長期延續(xù)。同時(shí)，應(yīng)從政治高度看待小農(nóng)問題，革命、建設(shè)和發(fā)展的任何時(shí)期，小農(nóng)都是農(nóng)業(yè)之基、農(nóng)村之基、政權(quán)之基。小農(nóng)既是農(nóng)產(chǎn)品供給者，勞動(dòng)力的輸出源，也是社會(huì)的穩(wěn)定器，對(duì)此，認(rèn)識(shí)應(yīng)當(dāng)清醒。二是發(fā)展觀。隨著全球現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的巨大改善，小農(nóng)的歷史性演變正在發(fā)生且走向縱深，要從生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力角度以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律出發(fā)，推動(dòng)小農(nóng)分化和發(fā)展，根據(jù)鄉(xiāng)村振興的要求加快實(shí)現(xiàn)小農(nóng)現(xiàn)代化。
小農(nóng)要現(xiàn)代化
農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)以家庭為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，具有產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、治理結(jié)構(gòu)單一、利益關(guān)系直接、監(jiān)督成本低的顯著特點(diǎn)。小農(nóng)生產(chǎn)與消費(fèi)合一的屬性，決定了他們可以自己生產(chǎn)家庭所需的糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)成了保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給和國家糧食安全的基礎(chǔ)。
——小農(nóng)要現(xiàn)代化是全球共需。全球現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上百年的歷史反復(fù)證明，以家庭為經(jīng)營單元的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)仍是迄今為止全球絕大多數(shù)國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本組織形式。聯(lián)合國將2014年確定為“國際家庭農(nóng)業(yè)年”，F(xiàn)AO對(duì)81個(gè)國家的可比數(shù)據(jù)分析，全球73%的農(nóng)戶土地面積小于1公頃，85%的農(nóng)戶生產(chǎn)面積小于2公頃，小規(guī)模農(nóng)戶占主導(dǎo)的格局顯而易見。與此同時(shí)，東亞國家精耕細(xì)作的耕作傳統(tǒng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及天然的社區(qū)維護(hù)功能，使小農(nóng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中有著基礎(chǔ)性作用，相對(duì)于其他經(jīng)營方式具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。無論是具有農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢(shì)的歐美國家，抑或是農(nóng)業(yè)資源稟賦稀缺的東亞國家，基于其本國稟賦條件所定義的小規(guī)模農(nóng)戶始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)和載體，具有長久生命力和強(qiáng)大普適性。當(dāng)然，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中，全球小農(nóng)普遍面臨著從業(yè)人員流失過度、留守勞動(dòng)力老齡化、兼業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。加之占有土地、裝備等資源不均衡，土地細(xì)碎化又導(dǎo)致其運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、信息手段能力不強(qiáng)，收入水平遠(yuǎn)低于從事兼業(yè)所得，致使他們單純依靠自己力量打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低水平均衡、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力和動(dòng)力不足。中國小農(nóng)數(shù)量為全球之最，土地細(xì)碎化經(jīng)營程度更高，在全球農(nóng)業(yè)競爭日趨激烈及全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易態(tài)勢(shì)不穩(wěn)定的局面下，小農(nóng)現(xiàn)代化具有緊迫性。
——小農(nóng)現(xiàn)代化在全球有共同表現(xiàn)。盡管小農(nóng)現(xiàn)代化在不同國家和地區(qū)之間具有不同特點(diǎn)，即便在一國內(nèi)部也存在明顯差異，但也有發(fā)展的共同規(guī)律。一方面，小農(nóng)現(xiàn)代化表現(xiàn)為小農(nóng)變大農(nóng)的全球化趨勢(shì)。無論是農(nóng)業(yè)資源稟賦豐裕的歐美抑或農(nóng)業(yè)資源稟賦稀缺的東亞國家莫不如此。美國家庭農(nóng)場數(shù)從1970年的292萬個(gè)下降到2016年的206萬個(gè)，平均規(guī)模從155公頃增加到179公頃。日本農(nóng)戶數(shù)量由1985年的466萬戶減少到2010年的252萬個(gè)，平均規(guī)模同期由0.88公頃增加到1.88公頃。我國上海松江家庭農(nóng)場數(shù)由2013年的1267個(gè)減少到2020年的838個(gè)，平均規(guī)模由113畝增加到160畝?，F(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代經(jīng)營理念不斷輸入，使小農(nóng)數(shù)量減少，經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)張，小農(nóng)變大農(nóng)是全球共同的選擇。另一方面，小農(nóng)現(xiàn)代化表現(xiàn)為小農(nóng)服務(wù)體系的建立和完善。世界各國通過合作社、農(nóng)協(xié)、生產(chǎn)者聯(lián)盟等多種形式，保護(hù)小農(nóng)利益，為小農(nóng)提供從田間到餐桌的全程服務(wù)?，F(xiàn)階段在我國有225萬家各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社以及90萬家社會(huì)化服務(wù)組織，為全國一半以上的農(nóng)戶提供了多樣化的社會(huì)化服務(wù)，逐漸形成了能夠促進(jìn)小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接完備的小農(nóng)服務(wù)體系。
——小農(nóng)現(xiàn)代化有深刻內(nèi)涵。高度重視小農(nóng)現(xiàn)代化，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)。所謂小農(nóng)現(xiàn)代化有兩層含義：其一，無論是在小農(nóng)內(nèi)部產(chǎn)生新型農(nóng)民，還是在外部吸引人才發(fā)展成新農(nóng)人，都需要提升其職業(yè)化水平，在鄉(xiāng)村振興中充分施展才華。按習(xí)近平總書記的要求，培養(yǎng)造就一批有文化、懂科技、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民。其二，小農(nóng)現(xiàn)代化要突出對(duì)小農(nóng)的幫助、改造和升華，使小農(nóng)從普通的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員成為具有人力資本的勞動(dòng)力，發(fā)展成為有愛農(nóng)情懷、有工匠精神、有創(chuàng)新意識(shí)、有社會(huì)責(zé)任感的“四有”農(nóng)業(yè)人才。
——小農(nóng)現(xiàn)代化有兩條路徑。小農(nóng)現(xiàn)代化，要持之以恒，久久為功。有兩條基本路徑，一是對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)。一方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育，重點(diǎn)做好職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)、職業(yè)化農(nóng)民。另一方面，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化公共服務(wù)，合理提升福利待遇吸引人才下鄉(xiāng)、留住人才在鄉(xiāng)。二是對(duì)傳統(tǒng)小農(nóng)進(jìn)行改造。當(dāng)前中國有2.3億小農(nóng)戶，要耐心引導(dǎo)小農(nóng)進(jìn)入現(xiàn)代化軌道，確保我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程走得穩(wěn)、走得順、走得好。要保護(hù)小農(nóng)，保障他們的基本權(quán)益不受侵犯。明確小農(nóng)擁有的農(nóng)村財(cái)產(chǎn)各項(xiàng)權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)財(cái)產(chǎn)的物權(quán)化保護(hù)。要幫助小農(nóng)，解決小農(nóng)在生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，鞏固得來不易的脫貧攻堅(jiān)成果。要發(fā)展小農(nóng)。全面提升小農(nóng)素質(zhì)能力，發(fā)揮追求美好生活、參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的能動(dòng)性。要富裕小農(nóng)。千方百計(jì)提升小農(nóng)收入水平，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，增加小農(nóng)幸福感、獲得感、安全感，使其緊緊跟上實(shí)現(xiàn)共同富裕的步伐。實(shí)現(xiàn)保護(hù)、幫助、發(fā)展和富裕小農(nóng)的目標(biāo)決定了組織小農(nóng)、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的極端重要性。
家庭農(nóng)場、合作社是最佳選擇
小農(nóng)現(xiàn)代化不能背離“農(nóng)民的主體地位”。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，突出培養(yǎng)好家庭農(nóng)場和合作社兩類新型經(jīng)營主體。以家庭農(nóng)場作為小農(nóng)發(fā)展的方向，以合作社作為組織小農(nóng)的載體，在新發(fā)展環(huán)境下顯現(xiàn)出旺盛生機(jī)。從長期看，推動(dòng)兩者系統(tǒng)融合成為實(shí)現(xiàn)小農(nóng)發(fā)展的最佳選擇。
——家庭農(nóng)場是我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向。家庭農(nóng)場本身本源于農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)，被視為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營最有效率的主體，在我國現(xiàn)階段的快速發(fā)展得益于其特有的適應(yīng)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)特性。一是家庭經(jīng)營。家庭農(nóng)場最鮮明的特征是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，在要素投入、生產(chǎn)作業(yè)、產(chǎn)品銷售、成本核算、收益分配等環(huán)節(jié)，都以家庭為基本單位，繼承和體現(xiàn)家庭經(jīng)營的諸多優(yōu)勢(shì)。二是規(guī)模適度。既能滿足家庭成員勞動(dòng)力所能支撐的經(jīng)營活動(dòng)范圍，達(dá)到土地資源和勞動(dòng)力資源配置的均衡點(diǎn)；又能確保收入水平能與當(dāng)?shù)貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)家庭收入水平相當(dāng)，或稍高于這個(gè)水平，實(shí)現(xiàn)收入均衡。三是一業(yè)為主。區(qū)別于自給自足、小而全的傳統(tǒng)農(nóng)戶和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)戶，家庭農(nóng)場以提供商品性農(nóng)產(chǎn)品為目的，聚焦于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，主要進(jìn)行種養(yǎng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主要收入來源，專業(yè)化生產(chǎn)程度和農(nóng)產(chǎn)品商品率較高。四是集約經(jīng)營。不僅勞動(dòng)力、土地等資源要素配置達(dá)到最優(yōu)，而且投入生產(chǎn)資料和生產(chǎn)費(fèi)用成本控制達(dá)到最省。通過耕地流轉(zhuǎn)，將土地、勞力、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)要素適當(dāng)集中，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)，能夠有效提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，形成小農(nóng)發(fā)展的新格局。
——引導(dǎo)和扶持家庭農(nóng)場發(fā)展要多措并舉。家庭農(nóng)場是小農(nóng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平的示范帶動(dòng)者。引導(dǎo)和扶持家庭農(nóng)場發(fā)展，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)現(xiàn)代化的重要途徑。要理清發(fā)展思路，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)和扶持我國家庭農(nóng)場健康持續(xù)發(fā)展。在管理制度建設(shè)方面，為增強(qiáng)扶持政策的精準(zhǔn)性、指向性，要明確家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立家庭農(nóng)場檔案，開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)和促進(jìn)家庭農(nóng)場提高經(jīng)營管理水平。在社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)方面，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)家庭農(nóng)場支持力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息、科技、農(nóng)產(chǎn)品檢測、植保、農(nóng)機(jī)、化肥農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)對(duì)家庭農(nóng)場服務(wù)的全覆蓋。在信貸保險(xiǎn)政策方面，鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保抵押方式，進(jìn)一步理順農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展體制機(jī)制，研究制定有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，提高其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，為家庭農(nóng)場提供多險(xiǎn)種、覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的保險(xiǎn)服務(wù)。在人才培養(yǎng)方面，小農(nóng)分化構(gòu)成了家庭農(nóng)場的發(fā)展基礎(chǔ)，同時(shí)需要激勵(lì)大中專院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)機(jī)大戶、市場經(jīng)紀(jì)人等興辦家庭農(nóng)場或到家庭農(nóng)場就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把家庭農(nóng)場主作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的主要培訓(xùn)對(duì)象，整合各類培訓(xùn)資源，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，開展具有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和經(jīng)營管理才能教育培訓(xùn)，使家庭農(nóng)場主真正成為現(xiàn)代意義上的職業(yè)農(nóng)民。
——農(nóng)民合作社是服務(wù)小農(nóng)的最佳載體。從全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史抑或是在中國的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式觀察，現(xiàn)階段合作社的發(fā)展都進(jìn)入最好階段。一是從合作社發(fā)展歷史看，全球范圍內(nèi)，合作社的產(chǎn)生迄今已有100多年的歷史，從新中國成立算起，中國農(nóng)民合作社發(fā)展也有幾十年歷史。不同國家、區(qū)域的發(fā)展歷程形成了多種多樣的發(fā)展模式，經(jīng)驗(yàn)豐富亦不缺乏教訓(xùn)，為新時(shí)期農(nóng)民合作社的發(fā)展提供了重要參考。二是從覆蓋面看，無論是歐盟抑或東亞，由于農(nóng)民合作社內(nèi)生的有助于降低市場交易費(fèi)用、減少生產(chǎn)經(jīng)營成本、增加從業(yè)者收入以及共享生產(chǎn)經(jīng)營成果收益的運(yùn)行機(jī)制和分配機(jī)制，農(nóng)民合作社迄今仍然是全球覆蓋面最廣、生命力最強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。三是從實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展看，合作社對(duì)延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、保障供給鏈、完善利益鏈意義重大。農(nóng)業(yè)合作社在小生產(chǎn)與大市場之間搭建橋梁，讓小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營的成果達(dá)到產(chǎn)得出來、賣得出去、賣得出好價(jià)錢，讓每個(gè)參加合作社的成員在其生產(chǎn)經(jīng)營中實(shí)現(xiàn)省錢、省心、省力的互助互利、共享共贏的效果。
——農(nóng)民合作社的未來走向日漸清晰。農(nóng)民合作社的發(fā)展既有悠久的歷史，也是伴隨時(shí)代發(fā)展日新月異的課題。不同時(shí)期合作社的功能定位、組織形式、運(yùn)行機(jī)制、扶持政策始終在不斷拓展延伸。從當(dāng)前農(nóng)民合作社的基本走勢(shì)及未來的發(fā)展方向看，可以概括為“三規(guī)”：一是規(guī)范。過去合作社的發(fā)展存在諸多問題，存在相當(dāng)一部分無效合作社。下一步首先要清理空殼社，發(fā)展有效的合作社，促進(jìn)農(nóng)民合作社由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格遵守《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社示范章程》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，按合作社的運(yùn)行規(guī)律要求，著眼于制度健全，提升為農(nóng)民服務(wù)能力。在農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)中，要抓問題關(guān)鍵，在章程制度、健全組織機(jī)構(gòu)、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、收益分配、登記管理等方面提升規(guī)范水平。二是規(guī)模。2020年，全國農(nóng)民合作社達(dá)到225萬家，輻射帶動(dòng)近一半的農(nóng)戶。從全球的經(jīng)驗(yàn)和中國的實(shí)踐看，合作社的個(gè)體數(shù)不是追求的目標(biāo)。下一步的方向不是繼續(xù)增長個(gè)體數(shù)量的問題，而是如何提高發(fā)展質(zhì)量的問題。農(nóng)民合作社本身帶動(dòng)成員數(shù)量、服務(wù)能力，為農(nóng)民增收效果如何是衡量質(zhì)量的重要指標(biāo)。最近幾年，農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)張，服務(wù)范圍拓展成為普遍現(xiàn)象。河北省金沙河合作社跨省聯(lián)合就取得了良好的效果，值得總結(jié)。三是規(guī)律。我國進(jìn)入新世紀(jì)以來農(nóng)民合作社的發(fā)展也逐漸呈現(xiàn)出規(guī)模化、多元化、融合化、企業(yè)化趨勢(shì)。要遵從合作社發(fā)展規(guī)律：在專業(yè)合作社內(nèi)部實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合；促進(jìn)產(chǎn)加銷融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和利益鏈的延長拓展；改善金融信貸服務(wù)，擴(kuò)大保險(xiǎn)支持范圍，按照習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、信用合作社融合的“三位一體”部署工作，這是現(xiàn)實(shí)中社員的要求，也是農(nóng)民合作社發(fā)展的共同趨勢(shì)。習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)民合作社發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村合作社就是新時(shí)期推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的一種組織形式”，“農(nóng)民合作社就是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開”。要根據(jù)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型多元，生產(chǎn)經(jīng)營范圍廣泛，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮的發(fā)展環(huán)境，努力走農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展之路。
總之，要把推動(dòng)小農(nóng)現(xiàn)代化納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建中來，以培育“家庭農(nóng)場+合作社”為核心路徑實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走出一條具有中國特色的小農(nóng)現(xiàn)代化道路。
(作者系清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長；來源:重農(nóng)評(píng))
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