法國糧食產(chǎn)量占全歐洲糧食產(chǎn)量的二分之一，農(nóng)產(chǎn)品出口僅次于美國居世界第二位，既是歐盟最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國，也是世界主要農(nóng)副產(chǎn)品出口國。法國作為歐盟第一大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國當(dāng)之無愧。法國是如何走上這條農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之路呢？
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)政策
據(jù)說1871年普法戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)，普魯士首相俾斯麥問一名法軍戰(zhàn)俘，仗打完了想干什么？那人回答說：“趕緊回家種地去。”俾斯麥不禁慨嘆：“拿破侖三世有這么好的子民，何苦還要發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)！”的確，法國農(nóng)民以吃苦耐勞著稱于世，他們起早貪黑，不辭勞苦，精耕細(xì)作，可就是如此，法國的“吃飯”問題，卻長期是一個(gè)老大難。直到“二戰(zhàn)”前，還是農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國。
戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，政府采取優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策，僅用20多年時(shí)間，就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。到1972年，法國已成為僅次于美國的農(nóng)產(chǎn)品出口大國。
化整為零，停止不前
近代法國農(nóng)業(yè)曾有過短暫的輝煌。大革命時(shí)期，政府于1793年頒布法令，把土地分成小塊，賣給農(nóng)民。地成了自家的，農(nóng)民種田當(dāng)然賣力，糧食產(chǎn)量也噌噌地往上漲?？蛇^了些日子，農(nóng)業(yè)便徘徊不前。原因很簡(jiǎn)單，農(nóng)村人口多，土地零碎，大農(nóng)機(jī)使不上勁，新科技也施展不開。農(nóng)民為了“溫飽”，穿衣種棉，養(yǎng)牛耕田，喂豬過年。就這樣，法國的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，搞了100多年，人們?nèi)粘龆鳎章涠?，生活境況并沒有多大的改善。
政府推行大型農(nóng)場(chǎng)
法國搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最突出的矛盾，是人多地少。20世紀(jì)50年代中期，政府出臺(tái)一系列措施，推動(dòng)“土地集中”，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，政府實(shí)行了“減”的辦法：年齡在55歲以上的農(nóng)民，國家負(fù)責(zé)養(yǎng)起來，一次性發(fā)放“離農(nóng)終身補(bǔ)貼”；鼓勵(lì)農(nóng)村年輕人離土離鄉(xiāng)，到國營企業(yè)做工；其他青壯年勞力，政府出錢辦班，先培訓(xùn)，再務(wù)農(nóng)。
與減少農(nóng)業(yè)人口的做法相反，對(duì)農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，政府用的是“加”法：規(guī)定農(nóng)場(chǎng)主的合法繼承人只有一個(gè)，防止土地進(jìn)一步分散；同時(shí)，推出稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)父子農(nóng)場(chǎng)、兄弟農(nóng)場(chǎng)以土地入股，開展聯(lián)合經(jīng)營。
各級(jí)政府還組建了土地整治公司，這是一種非盈利組織，它們擁有土地優(yōu)先購買權(quán)，把買進(jìn)的花插地、低產(chǎn)田集中連片，整治成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)場(chǎng)，然后再低價(jià)保本出售。此外，國家還給大農(nóng)場(chǎng)提供低息貸款，對(duì)農(nóng)民自發(fā)的土地合并減免稅費(fèi)，促使農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。1955年，法國10公頃以下的小農(nóng)場(chǎng)有127萬個(gè)，20年后減少到53萬個(gè)，50公頃以上的大農(nóng)場(chǎng)增加了4萬多。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總?cè)丝诘谋壤?0年代初近40%，現(xiàn)在只有2.2%，農(nóng)民平均占有土地達(dá)到10公頃以上。
普及農(nóng)業(yè)機(jī)械化
在著手農(nóng)地整治的同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化也緊鑼密鼓地迅速推開。在法國政府的頭三個(gè)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中，“農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化”被擺上突出位置。戰(zhàn)后初期，國內(nèi)生產(chǎn)資金極度匱乏，法國政府拋掉“既無內(nèi)債，又無外債”的理財(cái)觀，大膽向國外借款，不惜一身債，先把農(nóng)業(yè)機(jī)械化搞上去。
農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具，不僅享受價(jià)格補(bǔ)貼，還能得到5年以上低息貸款，金額占自籌資金的一半以上。農(nóng)用內(nèi)燃機(jī)和燃料全部免稅，農(nóng)業(yè)用電也遠(yuǎn)比工業(yè)便宜。為保證農(nóng)機(jī)質(zhì)量及其方便使用，政府頒發(fā)“特許權(quán)證”，指定專門企業(yè)，在各地建立銷售、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。不論哪個(gè)廠家、哪一年的產(chǎn)品，其零部件都能隨處買到。農(nóng)用機(jī)械價(jià)廉物美，售后服務(wù)有保證，自然受到農(nóng)民的歡迎。
1955年至1970年，各農(nóng)場(chǎng)拖拉機(jī)占有量從3萬臺(tái)增加到170萬臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)從4900部增至10萬部，其他現(xiàn)代化農(nóng)用機(jī)械也很快得到普及。法國只用了15年時(shí)間，就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化。
分工細(xì)致，收益可觀
傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)是小而全，自給自足。人們務(wù)農(nóng)，先要滿足自家?guī)卓谌说某源?。本來只有二畝三分地，既得種糧，又想種菜，還得圍欄壘圈，喂豬養(yǎng)牛。零七八碎的農(nóng)活太多，結(jié)果啥也做不好。
在政策的推動(dòng)下，農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模擴(kuò)大了，機(jī)械化程度提高了，政府又不失時(shí)機(jī)，做起了“專業(yè)化”文章。根據(jù)自然條件、歷史習(xí)慣和技術(shù)水平，對(duì)農(nóng)業(yè)分布進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。全國分成22個(gè)大農(nóng)業(yè)區(qū)，其下又細(xì)分出470個(gè)小區(qū)：巴黎盆地土地肥沃，便大力種植優(yōu)質(zhì)小麥；西部和山區(qū)草場(chǎng)資源豐富，重點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè)；北部氣溫低，大規(guī)模種起了甜菜；按照地中海地區(qū)的傳統(tǒng)，還擴(kuò)大了葡萄種植。到70年代，法國半數(shù)以上農(nóng)場(chǎng)都搞起了專業(yè)經(jīng)營，多數(shù)小農(nóng)戶，也只生產(chǎn)兩三種農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工越來越細(xì)，效率越來越高，收益也越來越可觀。法國農(nóng)民人均收入達(dá)到了城市中等工資水平。
合作社模式經(jīng)營
農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，很多國家都采取保護(hù)政策，法國也不例外。以前政府靠提高關(guān)稅、價(jià)格補(bǔ)貼，來保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。隨著國際市場(chǎng)逐漸放開，農(nóng)業(yè)再一味地靠保護(hù)，路只會(huì)越走越窄。
60年代中期以來，法國政府調(diào)整思路，把扶持農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)，放在生產(chǎn)、加工和銷售領(lǐng)域，力圖通過“產(chǎn)業(yè)化”，把本國農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)。這方面，法國的做法有獨(dú)到之處。農(nóng)業(yè)宏觀指導(dǎo)，由政府負(fù)責(zé)；產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，交給合作社去辦。
在法國，農(nóng)業(yè)食品部和漁業(yè)部主管農(nóng)業(yè)，負(fù)責(zé)產(chǎn)供銷全程規(guī)劃，其他任何部門無權(quán)插手。這樣就避免了條塊分割、多頭指導(dǎo)。為了防止這兩個(gè)部門位高權(quán)重，失去監(jiān)督，總理專設(shè)私人辦公室，定期了解基層農(nóng)業(yè)情況。另外，還成立了“全法最高農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)”，涉農(nóng)各行業(yè)都有代表參加，重要的農(nóng)業(yè)政策，必須由這個(gè)機(jī)構(gòu)提出，然后才交給議會(huì)討論，從而實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民的事情農(nóng)民辦”。
產(chǎn)生于19世紀(jì)中葉的合作社，在當(dāng)時(shí)的法國成了農(nóng)民的當(dāng)家人。到60年代末，法國建起了3100個(gè)農(nóng)業(yè)信貸合作社，7200個(gè)供應(yīng)和銷售合作社，1.4萬個(gè)服務(wù)合作社。合作社一般按行業(yè)劃分，農(nóng)戶可根據(jù)經(jīng)營情況，同時(shí)加入幾個(gè)合作社。雙方每年一簽約，農(nóng)民只要侍弄好農(nóng)活，剩下的事全交給合作社去辦。年終結(jié)算時(shí)，扣除風(fēng)險(xiǎn)基金和發(fā)展儲(chǔ)備金，其余的按入社資金、農(nóng)產(chǎn)品收購量分給社員。如發(fā)生虧損，社員也要按對(duì)應(yīng)的份額承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。為了鼓勵(lì)合作社發(fā)展，國家出臺(tái)有關(guān)政策，合作社可免交33.3%的公司稅，當(dāng)然，合作社如果違規(guī)經(jīng)營，國家也有權(quán)予以取消。
為了扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，法國付出了極大的努力。法國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，20年間提高了3倍，90年代中期，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口順差240億法郎。困擾法國一個(gè)半世紀(jì)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，早已成了過去，代之而起的，是世界領(lǐng)先的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。
不僅僅是法國，中國農(nóng)業(yè)也需要向現(xiàn)代化看齊，走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、數(shù)據(jù)化的道路！
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