加快發展數字經濟 推動經濟高質量發展

作者：戚聿東 杜博（分別系北京師范大學經濟與工商管理學院院長、助理研究員，本文系國家社會科學基金重大項目〔19ZDA077〕階段性成果）

黨的二十大報告提出“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群”的任務。數字經濟的崛起與繁榮，賦予了經濟社會發展的“新領域、新賽道”和“新動能、新優勢”，正在成為引領中國經濟增長和社會發展的重要力量。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，在實現高質量發展的過程中，數字經濟大有可為。積極把握和利用好數字經濟發展的機會窗口，促進數字經濟與實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群，將有助于加快構筑國家競爭新優勢，實現宏觀經濟穩定增長和經濟結構轉型升級，促進實現高質量發展，為2035年我國基本實現社會主義現代化、到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國奠定雄厚的經濟基礎。

數字經濟契合新發展理念的要求

實現高質量發展，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念。新發展理念作為高質量發展的指導思想，也直接規定了高質量發展的基本內涵和方向。新發展理念包括創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展五大方面，數字經濟的發展必須體現新發展理念各方面的要求。在經濟發展實踐中，數字經濟恰恰契合了新發展理念的上述要求。

在創新發展方面，數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量，加快發展數字經濟有助于“開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢”。創新發展注重的是解決發展動力問題，實現高質量發展，必須堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，堅持創新是第一動力，集聚力量進行原創性引領性科技攻關，打贏關鍵核心技術攻堅戰，形成世界創新高地。實現創新發展，數字經濟大有可為。當前我國數字經濟占經濟總量的比重接近40%，數字經濟的發展正在不斷激發各產業、各領域創新發展的巨大潛能。

在協調發展方面，當前數字經濟發展方興未艾，數字技術正在持續打破空間限制、引導各類要素充分流動，這為形成強大數字經濟新動能、推動區域協調發展提供了難得的契機。特別是在區域協調發展方面，數字經濟為后發地區、企業提供了“變道超車”的新機遇。例如，數字金融的普惠性、可及性有助于解決欠發達地區中小企業和農戶的融資難問題，各類數字金融產品便利了小微企業、脫貧農戶、返鄉農民工的多元化金融需求。再比如，建設工業互聯網，可以通過產業模塊化、智能設備應用等路徑促進制造業重點向欠發達地區布局，有利于不斷縮小區域發展差距。

在綠色發展方面，數字經濟的“去物質化”“輕資產”特點有助于減少社會經濟活動的物質消耗量，進而減少生產這些物質的能源消耗。推動數字經濟與實體經濟深度融合是推動生產方式綠色化的重要路徑，會帶來更大的節能減排效果，這有助于在實現生產效率和節能減排“雙提升”的過程中，實現各種資源要素在不同行業、不同企業間的融通和共享，進一步提升資源配置效率，從而更好地促進綠色發展，助力于實現經濟高質量發展。

在開放發展方面，數字企業能夠通過開放式創新、數據開放等方式，從技術層面構建更為開放的創新生態。以數字技術為支撐的各類平臺企業，為促進更為廣泛的國際貿易提供了重要支撐。例如，全天候跨空間的平臺經濟便利了商品與服務的出口與進口，使得跨境電商與數字貿易成為國際貿易的新模式，目前中國已申請加入《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），這有助于在數字經濟領域構建更大范圍、更寬領域和更深層次的開放格局。

在共享發展方面，共享單車、共享汽車、共享房屋、共享辦公等共享經濟的發展都是數字經濟體現共享發展的縮影，在提高社會資源利用效率的同時，也從節能減排角度促進了經濟發展的綠色化。數字經濟還通過促進公平競爭、降低交易成本、減少信息不對稱等促進共享發展。以促進農村地區就業為例，數字經濟領域承載著數以億計的就業機會，淘寶村和淘寶鎮網店年交易額就超過1萬億元，在農村地區創造了800多萬個就業機會，美團外賣騎手2021年日均活躍數超過100萬人，其中77%來自農村。

數字經濟助力高質量發展的途徑

實現高質量發展是一項長期的系統工程，需要落實落細到實際工作的方方面面、各個環節。當前無論是國內經濟循環還是國際經濟循環，仍然存在不少“痛點”和“堵點”，加快發展數字經濟可以緩解或解決這些問題，助力實現經濟高質量發展。

首先，以數字經濟引領產業發展，助力建設現代化產業體系。數字經濟是以數據資源為關鍵要素，以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統一的新經濟形態。在數字技術的驅動下，經過離散化解構和全息化重構，產業結構和產業組織都發生了變革和重組。當前，數字產業化與產業數字化不僅是產業體系的內在構成，而且是現代化產業體系的重要標志。無論是新生產要素還是新基礎設施以及新經濟結構，都是現代化產業體系的內在特征。現階段，我國產業體系特別是工業體系較為完整，但現代化的廣度和深度總體上仍需要拓展和提升，新產業新業態新模式有待成長，各行各業的“數字技術裝備”程度還遠遠不夠，產業數字化特別是制造業數字化轉型、智能化升級仍然任重道遠。因此，必須堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，促進數字經濟與實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群，加快建設制造強國、網絡強國、數字中國。其中，加快發展工業互聯網基礎上的智能制造，推動我國從制造大國走向制造強國，既是建設現代化產業體系的重要方向，更是構筑國家競爭新優勢的重點內容。

其次，發揮數字經濟賦能作用，全面推進鄉村振興。數字鄉村、數字農業是實現農業農村現代化的必由之路。我國2019年制定的《數字鄉村發展戰略綱要》提出，“到2025年，數字鄉村建設取得重要進展。鄉村4G深化普及、5G創新應用，城鄉‘數字鴻溝’明顯縮小。初步建成一批兼具創業孵化、技術創新、技能培訓等功能于一體的新農民新技術創業創新中心，培育形成一批叫得響、質量優、特色顯的農村電商產品品牌，基本形成鄉村智慧物流配送體系”“到2035年，數字鄉村建設取得長足進展。城鄉‘數字鴻溝’大幅縮小，農民數字化素養顯著提升。農業農村現代化基本實現”。為進一步落實《數字鄉村發展戰略綱要》，中央網信辦、農業農村部等10部門聯合制定了《數字鄉村發展行動計劃（2022—2025年）》，部署了8個方面的重點行動，包括數字基礎設施升級行動、智慧農業創新發展行動、新業態新模式發展行動、數字治理能力提升行動、鄉村網絡文化振興行動、智慧綠色鄉村打造行動、公共服務效能提升行動、網絡幫扶拓展深化行動。隨著數字鄉村和數字農業戰略的不斷推進，必將通過消弭城鄉“數字鴻溝”、縮小城鄉差距等途徑有效促進實現共同富裕。

再次，發展數字經濟能夠有效促進區域協調發展。一是在數字基礎設施建設方面，通過網絡連接設施、新型感知基礎設施、新型算力設施、前沿信息基礎設施的超前布局，帶動中西部和東北地區的經濟發展。例如，通過實施“東數西算”工程，推動算力樞紐和數據中心優先向西部地區布局，有利于就近消納西部綠色能源，優化能源使用效率。由于算力樞紐和數據中心的產業鏈較長、投資規模較大、關聯效應較強，西部地區建設算力樞紐和數據中心，會吸引產業鏈的上下游投資，促進產業西移，有助于縮小區域間發展差距。二是在工業互聯網建設方面，工業互聯網正在代替消費互聯網成為數字經濟新的“風口”。工業互聯網將制造企業整體轉化成一個個離散的模塊化工廠，各個工廠之間能夠快速傳遞需求、產品、物流、庫存等信息，同時將以往在實體市場中匹配的過程轉移至虛擬空間直接進行決策，降低了對物理距離和信息溝通交流場所的依賴，有利于模塊化工廠擴大區域布局，這對于東北和中西部區域特別是欠發達地區都將是重要的發展機遇。

最后，在構建高水平社會主義市場經濟體制和推進高水平對外開放方面，數字經濟能夠發揮重要作用。社會主義市場經濟體制的“高水平”，體現在市場主體、市場體系、市場機制、市場監管等多個維度。構建高水平社會主義市場經濟體制，需要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，實現“有效市場”與“有為政府”的有機結合。伴隨數字經濟的發展，數字企業的不斷涌現極大豐富了市場主體的規模和領域，數字市場已成為整個市場體系的重要組成部分，移動支付等數字技術的發展極大提高了市場的交易效率，政府管理和監管的數字化水平也得以快速提升，企業的發展環境進一步優化?？缇畴娚膛c數字貿易的興起，對推進高水平對外開放的作用不可低估。例如，我國與“一帶一路”相關國家在數字基礎設施建設領域的合作，使得共建“一帶一路”的數字化特色日益彰顯，“數字絲綢之路”前景廣闊。除了產品和要素市場開放外，黨的二十大報告還提出“穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放”，這將持續提高我國對外開放水平。與此同時，在構建高水平社會主義市場經濟體制和推進高水平對外開放的過程中，也必將不斷釋放數字經濟新活力，以數字經濟的高質量發展促進總體經濟的高質量發展。

《光明日報》（ 2022年11月15日 11版）