國務(wù)院印發(fā)重要文件，聚焦農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用

       梅山豬、文昌雞、清遠(yuǎn)麻雞、天津小站稻、浙江金華豬……縱觀國內(nèi)外農(nóng)業(yè)史，每次綠色革命的突破，都源于種質(zhì)資源的發(fā)掘利用。

       作物、畜禽、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)微生物等農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源是新品種選育的基礎(chǔ)，是遺傳信息由上一代傳給下一代的載體，是人類生存不可或缺的重要資源之一。我國農(nóng)業(yè)歷史悠久，種質(zhì)資源極為豐富，這些資源是我國乃至世界最為重要的農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)。這其中，有些地方品種的瀕危、珍稀程度不亞于大熊貓。

       2月11日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見》(簡稱《意見》)正式印發(fā)。《意見》提出，力爭到2035年，建成系統(tǒng)完整、科學(xué)高效的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用體系，資源保存總量位居世界前列，珍稀、瀕危、特有資源得到有效收集和保護(hù)，資源深度鑒定評價和綜合開發(fā)利用水平顯著提升，資源創(chuàng)新利用達(dá)到國際先進(jìn)水平。

　中華民族發(fā)現(xiàn)、馴化、培育了大量的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源

       “人類社會發(fā)展史也是一部農(nóng)耕文明的傳承史。中華民族發(fā)現(xiàn)、馴化、培育了大量的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，這些有生命的、活態(tài)的、可延續(xù)的種質(zhì)資源，在傳承中華農(nóng)耕文明、推動人類社會發(fā)展過程中發(fā)揮了不可替代的作用。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊直硎尽?br />
       農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源也是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的源頭之一。我國梅山豬等地方品種為全球生豬繁殖性能的整體提高作出了重大貢獻(xiàn)，文昌雞、清遠(yuǎn)麻雞等地方種的挖掘利用，則孕育了我國獨(dú)特的黃羽肉雞產(chǎn)業(yè)。目前，良種在我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)45%以上。

       而我國糧食單產(chǎn)較1949年凈增4.6倍，畜禽、水產(chǎn)品產(chǎn)量長期居世界首位，主要得益于品種的持續(xù)更新?lián)Q代，而突破性品種成功培育與推廣，無不來源于優(yōu)異種質(zhì)資源的挖掘利用。

我國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的現(xiàn)狀如何？

       張?zhí)伊直硎?，黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作取得積極成效。

       我國長期保存作物資源超過51萬份、畜禽地方品種560多個、水產(chǎn)種質(zhì)資源近2萬種、微生物資源23萬多份，位居世界前列。2015年，我國啟動了第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動，新收集資源5.2萬多份。我國逐步建立了長期庫、中期庫、保種場、保護(hù)區(qū)、基因庫相配套，國家級和省級相銜接的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系；國家作物種質(zhì)庫新庫建設(shè)全面啟動。

       通過種質(zhì)資源鑒定評價、發(fā)掘創(chuàng)制，培育推廣了一大批突破性新品種，我國農(nóng)作物自主品種占95%以上，畜禽核心種源自給率達(dá)70%以上，水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)微生物產(chǎn)品均以自主品種、自主資源為主。天津小站稻、浙江金華豬等一批古老地方品種在推進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造特色品牌、助力鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了重要作用。

       據(jù)不完全統(tǒng)計，近五年，通過農(nóng)作物種質(zhì)資源鑒定、評價與利用，支撐產(chǎn)生國家科技類獎項超過12項，每年新增經(jīng)濟(jì)效益200多億元。

       “我國雖然是種質(zhì)資源大國，但還不是種質(zhì)資源強(qiáng)國，近年來，我國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源面臨的挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)峻，加強(qiáng)保護(hù)與利用的緊迫性越來越強(qiáng)烈。”張?zhí)伊种赋觥?br />
       自然生態(tài)下的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源種類與數(shù)量顯著減少，交通便利地區(qū)作物野生近緣植物消失速度加快，一些畜禽地方品種、近海和流域野生水生生物資源數(shù)量呈下降趨勢，亟需搶救性保護(hù)。通過表型與基因型精準(zhǔn)鑒定、應(yīng)用于育種創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源不到10%，大多數(shù)資源尚未被開發(fā)利用，已開發(fā)的也多停留在初級階段，資源優(yōu)勢還沒有有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。國家統(tǒng)籌、分級負(fù)責(zé)的保護(hù)體系尚未建立，資源保護(hù)成本持續(xù)增加，保護(hù)主體動力不足；種質(zhì)資源保護(hù)科技人員待遇低、職稱晉升難，流失嚴(yán)重，隊伍不穩(wěn)。

既管當(dāng)前又管長遠(yuǎn)，出臺了“四大含金量高的政策”

       此次《意見》是新中國成立以來首個專門聚焦農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的重要文件，開啟了農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的新篇章。

       張?zhí)伊直硎荆瑧?yīng)該說這是一個既管當(dāng)前又管長遠(yuǎn)的歷史性、綱領(lǐng)性文件，具有里程碑意義。

       《意見》實現(xiàn)了“四個首次明確”。一是首次明確了農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性、長期性定位。二是首次明確了保護(hù)優(yōu)先、政府主導(dǎo)、多元參與、高效利用的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用基本原則。三是首次明確了責(zé)任主體，即主管部門的管理責(zé)任、市縣政府的屬地責(zé)任和農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位的主體責(zé)任。四是首次明確了農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源實施國家和省級兩級管理，建立國家統(tǒng)籌、分級負(fù)責(zé)、有機(jī)銜接的保護(hù)機(jī)制。

       確立了“四大核心任務(wù)”。一是通過開展系統(tǒng)收集保護(hù)，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。二是通過搭建種質(zhì)資源鑒定評價與基因發(fā)掘平臺、建立鑒定評價體系，強(qiáng)化鑒定評價。三是通過創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制、確定保護(hù)單位、開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源登記、建設(shè)全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺，健全保護(hù)體系。四是通過實施優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng)制與應(yīng)用行動、建立國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源共享利用交易平臺等，推進(jìn)多元化開發(fā)利用。

       出臺了“四大含金量高的政策”。在人才隊伍建設(shè)方面，提出對種質(zhì)資源保護(hù)科技人員績效工資給予適當(dāng)傾斜，可在政策允許的項目中提取間接經(jīng)費(fèi)；對種質(zhì)資源保護(hù)科技人員實行同行評價，收集保護(hù)、鑒定評價等基礎(chǔ)性工作可作為職稱評定的依據(jù)；在用地管理方面，要求地方政府合理安排種質(zhì)資源庫(圃、場、區(qū))用地，不得擅自、超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)。在財政保障方面，規(guī)定中央和地方有關(guān)部門可通過現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌支持資源保護(hù)工作；現(xiàn)代種業(yè)提升工程、國家重點研發(fā)計劃、國家科技重大專項等也要加大支持力度。在激勵機(jī)制方面，明確對有突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰獎勵。

       提出了“四方面更高標(biāo)準(zhǔn)要求”?！兑庖姟芬?guī)定，將農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作納入政府相關(guān)工作考核；審計機(jī)關(guān)對政策落實情況依法進(jìn)行審計監(jiān)督；對造成資源流失、滅絕等嚴(yán)重后果的，要依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任；經(jīng)公共財政支持的相關(guān)單位，要在農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源管理部門監(jiān)督下落實好種質(zhì)資源科研項目成果與信息匯交機(jī)制。