《關于促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》2019年02月21日

       新華社北京2月21日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

       《關于促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》全文如下。

       黨的十九大提出，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。為扶持小農戶，提升小農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)能力，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，夯實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎，現(xiàn)就促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接提出如下意見。

一、重要意義

       發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，是增加農民收入、提高農業(yè)競爭力的有效途徑，是建設現(xiàn)代農業(yè)的前進方向和必由之路。但也要看到，我國人多地少，各地農業(yè)資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區(qū)地塊零散，不是短時間內能全面實行規(guī)?；洜I，也不是所有地方都能實現(xiàn)集中連片規(guī)模經營。當前和今后很長一個時期，小農戶家庭經營將是我國農業(yè)的主要經營方式。因此，必須正確處理好發(fā)展適度規(guī)模經營和扶持小農戶的關系。既要把準發(fā)展適度規(guī)模經營是農業(yè)現(xiàn)代化必由之路的前進方向，發(fā)揮其在現(xiàn)代農業(yè)建設中的引領作用，也要認清小農戶家庭經營很長一段時間內是我國農業(yè)基本經營形態(tài)的國情農情，在鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營的同時，完善針對小農戶的扶持政策，加強面向小農戶的社會化服務，把小農戶引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。

       （一）促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接是鞏固完善農村基本經營制度的重大舉措。小農戶是家庭承包經營的基本單元。以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度，需要長期堅持并不斷完善。扶持小農戶，在堅持家庭經營基礎性地位的同時，促進小農戶之間、小農戶與新型農業(yè)經營主體之間開展合作與聯(lián)合，有利于激發(fā)農村基本經營制度的內在活力，是夯實現(xiàn)代農業(yè)經營體系的根基。

       （二）促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接是推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。小農戶是我國農業(yè)生產的基本組織形式，對保障國家糧食安全和重要農產品有效供給具有重要作用。農業(yè)農村現(xiàn)代化離不開小農戶的現(xiàn)代化。扶持小農戶，引入現(xiàn)代生產要素改造小農戶，提升農業(yè)經營集約化、標準化、綠色化水平，有利于小農戶適應和容納不同生產力水平，在農業(yè)現(xiàn)代化過程中不掉隊。

       （三）促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求。小農戶是鄉(xiāng)村發(fā)展和治理的基礎，億萬農民群眾是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體。精耕細作的小農生產和穩(wěn)定有序的鄉(xiāng)村社會，構成了我國農村獨特的生產生活方式。扶持小農戶，更好發(fā)揮其在穩(wěn)定農村就業(yè)、傳承農耕文化、塑造鄉(xiāng)村社會結構、保護農村生態(tài)環(huán)境等方面的重要作用，有利于發(fā)揮農業(yè)的多種功能，體現(xiàn)鄉(xiāng)村的多重價值，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略匯聚起雄厚的群眾力量。

       （四）促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接是鞏固黨的執(zhí)政基礎的現(xiàn)實需要。小農戶是黨的重要依靠力量和群眾基礎。黨始終把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點。扶持小農戶，提升小農戶生產經營水平，拓寬小農戶增收渠道，讓黨的農村政策的陽光雨露惠及廣大小農戶，有利于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民根本利益，讓廣大農民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

二、總體要求

       （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持小農戶家庭經營為基礎與多種形式適度規(guī)模經營為引領相協(xié)調，堅持農業(yè)生產經營規(guī)模宜大則大、宜小則小，充分發(fā)揮小農戶在鄉(xiāng)村振興中的作用，按照服務小農戶、提高小農戶、富裕小農戶的要求，加快構建扶持小農戶發(fā)展的政策體系，加強農業(yè)社會化服務，提高小農戶生產經營能力，提升小農戶組織化程度，改善小農戶生產設施條件，拓寬小農戶增收空間，維護小農戶合法權益，促進傳統(tǒng)小農戶向現(xiàn)代小農戶轉變，讓小農戶共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。

       （二）基本原則

       ——政府扶持、市場引導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。引導小農戶土地經營權有序流轉，提高小農戶經營效率。注重惠農政策的公平性和普惠性，防止人為壘大戶，排擠小農戶。

       ——統(tǒng)籌推進、協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧培育新型農業(yè)經營主體和扶持小農戶，發(fā)揮新型農業(yè)經營主體對小農戶的帶動作用，健全新型農業(yè)經營主體與小農戶的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)小農戶家庭經營與合作經營、集體經營、企業(yè)經營等經營形式共同發(fā)展。

       ——因地制宜、分類施策。充分考慮各地資源稟賦、經濟社會發(fā)展和農林牧漁產業(yè)差異，順應小農戶分化趨勢，鼓勵積極探索不同類型小農戶發(fā)展的路徑。不搞一刀切，不搞強迫命令，保持足夠歷史耐心，確保我國農業(yè)現(xiàn)代化進程走得穩(wěn)、走得順、走得好。

       ——尊重意愿、保護權益。保護小農戶生產經營自主權，落實小農戶土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，激發(fā)小農戶生產經營的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使小農戶成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的積極參與者和直接受益者。

三、提升小農戶發(fā)展能力

       （一）啟動家庭農場培育計劃。采取優(yōu)先承租流轉土地、提供貼息貸款、加強技術服務等方式，鼓勵有長期穩(wěn)定務農意愿的小農戶穩(wěn)步擴大規(guī)模，培育一批規(guī)模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的農戶家庭農場。鼓勵各地通過發(fā)放良技良藝良法應用補貼、支持農戶家庭農場優(yōu)先承擔涉農建設項目等方式，引導農戶家庭農場采用先進科技和生產力手段。指導農戶家庭農場開展標準化生產，建立可追溯生產記錄，加強記賬管理，提升經營管理水平。完善名錄管理、示范創(chuàng)建、職業(yè)培訓等扶持政策，促進農戶家庭農場健康發(fā)展。

       （二）實施小農戶能力提升工程。以提供補貼為杠桿，鼓勵小農戶接受新技術培訓。支持各地采取農民夜校、田間學校等適合小農戶的培訓形式，開展種養(yǎng)技術、經營管理、農業(yè)面源污染治理、鄉(xiāng)風文明、法律法規(guī)等方面的培訓。新型職業(yè)農民培育工程和新型農業(yè)經營主體培育工程要將小農戶作為重點培訓對象，幫助小農戶發(fā)展成為新型職業(yè)農民。涉農職業(yè)院校等教育培訓機構要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)先做好農村實用人才帶頭人示范培訓。鼓勵各地通過補貼學費等方式，引導各類社會組織向小農戶提供技術培訓。

       （三）加強小農戶科技裝備應用。加快研發(fā)經濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)適用機具和設施裝備，推廣應用面向小農戶的實用輕簡型裝備和技術。建立健全農業(yè)農村社會化服務體系，實施科技服務小農戶行動，支持小農戶運用優(yōu)良品種、先進技術、物質裝備等發(fā)展智慧農業(yè)、設施農業(yè)、循環(huán)農業(yè)等現(xiàn)代農業(yè)。引導農業(yè)科研機構、涉農高校、農業(yè)企業(yè)、科技特派員到農業(yè)生產一線建立農業(yè)試驗示范基地，鼓勵農業(yè)科研人員、農業(yè)技術推廣人員通過下鄉(xiāng)指導、技術培訓、定向幫扶等方式，向小農戶集成示范推廣先進適用技術。

       （四）改善小農戶生產基礎設施。鼓勵各地通過以獎代補、先建后補等方式，支持村集體組織小農戶開展農業(yè)基礎設施建設和管護。支持各地重點建設小農戶急需的通田到地末級灌溉渠道、通村組道路、機耕生產道路、村內道路、農業(yè)面源污染治理等設施，合理配置集中倉儲、集中烘干、集中育秧等公用設施。加強農業(yè)防災減災救災體系建設，提高小農戶抗御災害能力。

四、提高小農戶組織化程度

       （一）引導小農戶開展合作與聯(lián)合。支持小農戶通過聯(lián)戶經營、聯(lián)耕聯(lián)種、組建合伙農場等方式聯(lián)合開展生產，共同購置農機、農資，接受統(tǒng)耕統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)銷統(tǒng)結等服務，降低生產經營成本。支持小農戶在發(fā)展休閑農業(yè)、開展產品營銷等過程中共享市場資源，實現(xiàn)互補互利。引導同一區(qū)域同一產業(yè)的小農戶依法組建產業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會，共同對接市場，提升市場競爭能力。支持農村集體經濟組織和合作經濟組織利用土地資源、整合涉農項目資金、提供社會化服務等，引領帶動小農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。

       （二）創(chuàng)新合作社組織小農戶機制。堅持農戶成員在合作社中的主體地位，發(fā)揮農戶成員在合作社中的民主管理、民主監(jiān)督作用，提升合作社運行質量，讓農戶成員切實受益。鼓勵小農戶利用實物、土地經營權、林權等作價出資辦社入社，盤活農戶資源要素。財政補助資金形成的資產，可以量化到小農戶，再作為入社或入股的股份。支持合作社根據(jù)小農戶生產發(fā)展需要，加強農產品初加工、倉儲物流、市場營銷等關鍵環(huán)節(jié)建設，積極發(fā)展農戶+合作社、農戶+合作社+工廠或公司等模式。健全盈余分配機制，可分配盈余按照成員與合作社的交易量（交易額）比例、成員所占出資份額統(tǒng)籌返還，并按規(guī)定完成優(yōu)先支付權益，使小農戶共享合作收益。扶持農民用水合作組織多元化創(chuàng)新發(fā)展。支持合作社依法自愿組建聯(lián)合社，提升小農戶合作層次和規(guī)模。

       （三）發(fā)揮龍頭企業(yè)對小農戶帶動作用。完善農業(yè)產業(yè)化帶農惠農機制，支持龍頭企業(yè)通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對接等多種形式帶動小農戶共同發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)通過公司+農戶、公司+農民合作社+農戶等方式，延長產業(yè)鏈、保障供應鏈、完善利益鏈，將小農戶納入現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。鼓勵小農戶以土地經營權、林權等入股龍頭企業(yè)并采取特殊保護，探索實行農民負盈不負虧的分配機制。鼓勵和支持發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，通過統(tǒng)一生產、統(tǒng)一營銷、信息互通、技術共享、品牌共創(chuàng)、融資擔保等方式，與小農戶形成穩(wěn)定利益共同體。

五、拓展小農戶增收空間

       （一）支持小農戶發(fā)展特色優(yōu)質農產品。引導小農戶拓寬經營思路，依靠產品品質和特色提高自身競爭力。各地要結合特色優(yōu)勢農產品區(qū)域布局，緊盯市場需求，深挖當?shù)靥厣珒?yōu)勢資源潛力，引導小農戶發(fā)展地方優(yōu)勢特色產業(yè)，形成一村一品、一鄉(xiāng)一特、一縣一業(yè)。探索建立農業(yè)產業(yè)到戶機制，制訂“菜單式”產業(yè)項目清單，指導小農戶自主選擇。支持小農戶發(fā)揮精耕細作優(yōu)勢，引入現(xiàn)代經營管理理念和先進適用技術裝備，發(fā)展勞動密集化程度高、技術集約化程度高、生產設施化程度高的園藝、養(yǎng)殖等產業(yè)，實現(xiàn)小規(guī)?；A上的高產出高效益。引導小農戶發(fā)展高品質農業(yè)、綠色生態(tài)農業(yè)，開展標準化生產、專業(yè)化經營，推進種養(yǎng)循環(huán)、農牧結合，生產高附加值農產品。實施小農戶發(fā)展有機農業(yè)計劃。

       （二）帶動小農戶發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)。大力拓展農業(yè)功能，推進農業(yè)與旅游、文化、生態(tài)等產業(yè)深度融合，讓小農戶分享二三產業(yè)增值收益。加強技術指導、創(chuàng)業(yè)孵化、產權交易等公共服務，完善配套設施，提高小農戶發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)能力。支持小農戶發(fā)展康養(yǎng)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、休閑農業(yè)及農產品初加工、農村電商等，延伸產業(yè)鏈和價值鏈。開展電商服務小農戶專項行動。支持小農戶利用自然資源、文化遺產、閑置農房等發(fā)展觀光旅游、餐飲民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老等項目，拓展增收渠道。

       （三）鼓勵小農戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵有條件的地方構建市場準入、資金支持、金融保險、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓、產業(yè)扶持等相互協(xié)同的政策體系，支持小農戶結合自身優(yōu)勢和特長在農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。健全就業(yè)服務體系，擴大農村勞動力轉移就業(yè)渠道，鼓勵農村勞動力就地就近就業(yè)，支持農村勞動力進入二三產業(yè)就業(yè)。支持小農戶在家庭種養(yǎng)基礎上，通過發(fā)展特色手工和鄉(xiāng)村旅游等，實現(xiàn)家庭生產的多業(yè)經營、綜合創(chuàng)收。

六、健全面向小農戶的社會化服務體系

       （一）發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)。大力培育適應小農戶需求的多元化多層次農業(yè)生產性服務組織，促進專項服務與綜合服務相互補充、協(xié)調發(fā)展，積極拓展服務領域，重點發(fā)展小農戶急需的農資供應、綠色生產技術、農業(yè)廢棄物資源化利用、農機作業(yè)、農產品初加工等服務領域。搭建區(qū)域農業(yè)生產性服務綜合平臺。創(chuàng)新農業(yè)技術推廣服務機制，促進公益性農技推廣機構與經營性服務組織融合發(fā)展，為小農戶提供多形式技術指導服務。探索通過政府購買服務等方式，為小農戶提供生產公益性服務。鼓勵和支持農墾企業(yè)、供銷合作社組織實施農業(yè)社會化服務惠農工程，發(fā)揮自身組織優(yōu)勢，通過多種方式服務小農戶。

       （二）加快推進農業(yè)生產托管服務。創(chuàng)新農業(yè)生產服務方式，適應不同地區(qū)不同產業(yè)小農戶的農業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)需求，發(fā)展單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式。支持農村集體經濟組織、供銷合作社專業(yè)化服務組織、服務型農民合作社等服務主體，面向從事糧棉油糖等大宗農產品生產的小農戶開展托管服務。鼓勵各地因地制宜選擇本地優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié)，不斷提升農業(yè)生產托管對小農戶服務的覆蓋率。加強農業(yè)生產托管的服務標準建設、服務價格指導、服務質量監(jiān)測、服務合同監(jiān)管，促進農業(yè)生產托管規(guī)范發(fā)展。實施小農戶生產托管服務促進工程。

       （三）推進面向小農戶產銷服務。推進農超對接、農批對接、農社對接，支持各地開展多種形式的農產品產銷對接活動，拓展小農戶營銷渠道。實施供銷、郵政服務帶動小農戶工程。完善農產品物流服務，支持建設面向小農戶的農產品貯藏保鮮設施、田頭市場、批發(fā)市場等，加快建設農產品冷鏈運輸、物流網絡體系，建立產銷密切銜接、長期穩(wěn)定的農產品流通渠道。打造一批競爭力較強、知名度較高的特色農業(yè)品牌和區(qū)域公用品牌，讓小農戶分享品牌增值收益。加大對貧困地區(qū)農產品產銷對接扶持力度，擴大貧困地區(qū)特色農產品營銷促銷。

       （四）實施互聯(lián)網+小農戶計劃。加快農業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、人工智能等技術向小農戶覆蓋，提升小農戶手機、互聯(lián)網等應用技能，讓小農戶搭上信息化快車。推進信息進村入戶工程，建設全國信息進村入戶平臺，為小農戶提供便捷高效的信息服務。鼓勵發(fā)展互聯(lián)網云農場等模式，幫助小農戶合理安排生產計劃、優(yōu)化配置生產要素。發(fā)展農村電子商務，鼓勵小農戶開展網絡購銷對接，促進農產品流通線上線下有機結合。深化電商扶貧頻道建設，開展電商扶貧品牌推介活動，推動貧困地區(qū)農特產品與知名電商企業(yè)對接。支持培育一批面向小農戶的信息綜合服務企業(yè)和信息應用主體，為小農戶提供定制化、專業(yè)化服務。

       （五）提升小城鎮(zhèn)服務小農戶功能。實施以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村融合發(fā)展模式，將小農戶生產逐步融入?yún)^(qū)域性產業(yè)鏈和生產網絡。引導農產品加工等相關產業(yè)向小城鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)適度集中，強化規(guī)模經濟效應，逐步形成帶動小農戶生產的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群。鼓勵在小城鎮(zhèn)建設返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地等，為小農戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供多元化、高質量的空間載體。提升小城鎮(zhèn)服務農資農技、農產品交易等功能，合理配置集貿市場、物流集散地、農村電商平臺等設施。

七、完善小農戶扶持政策

       （一）穩(wěn)定完善小農戶土地政策。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策。建立健全農村土地承包經營權登記制度，為小農戶“確實權、頒鐵證”。在有條件的村組，結合高標準農田建設等，引導小農戶自愿通過村組內互換并地、土地承包權退出等方式，促進土地小塊并大塊，引導逐步形成一戶一塊田。落實農村承包地所有權、承包權、經營權“三權”分置辦法，保護小農戶土地承包權益，及時調處流轉糾紛，依法穩(wěn)妥規(guī)范推進農村承包土地經營權抵押貸款業(yè)務，鼓勵小農戶參與土地資源配置并分享土地規(guī)模經營收益。規(guī)范土地流轉交易，建立集信息發(fā)布、租賃合同網簽、土地整治、項目設計等功能于一體的綜合性土地流轉管理服務組織。

       （二）強化小農戶支持政策。對新型農業(yè)經營主體的評優(yōu)創(chuàng)先、政策扶持、項目傾斜等，要與帶動小農生產掛鉤，把帶動小農戶數(shù)量和成效作為重要依據(jù)。充分發(fā)揮財政杠桿作用，鼓勵各地采取貼息、獎補、風險補償?shù)确绞?，撬動社會資本投入農業(yè)農村，帶動小農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。對于財政支農項目投入形成的資產，鼓勵具備條件的地方折股量化給小農戶特別是貧困農戶，讓小農戶享受分紅收益。

       （三）健全針對小農戶補貼機制。穩(wěn)定現(xiàn)有對小農生產的普惠性補貼政策，創(chuàng)新補貼形式，提高補貼效率。完善糧食等重要農產品生產者補貼制度。鼓勵各地對小農戶參與生態(tài)保護實行補償，支持小農戶參與耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息等，對發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農業(yè)、保護農業(yè)資源環(huán)境的小農戶給予合理補償。健全小農戶生產技術裝備補貼機制，按規(guī)定加大對丘陵山區(qū)小型農機具購置補貼力度。鼓勵各地對小農戶托管土地給予費用補貼。

       （四）提升金融服務小農戶水平。發(fā)展農村普惠金融，健全小農戶信用信息征集和評價體系，探索完善無抵押、無擔保的小農戶小額信用貸款政策，不斷提升小農戶貸款覆蓋面，切實加大對小農戶生產發(fā)展的信貸支持。支持農村商業(yè)銀行、農村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等農村中小金融機構立足縣域，加大服務小農戶力度。支持農村合作金融規(guī)范發(fā)展，扶持農村資金互助組織，通過試點穩(wěn)妥開展農民合作社內部信用合作。鼓勵產業(yè)鏈金融、互聯(lián)網金融在依法合規(guī)前提下為小農戶提供金融服務。鼓勵發(fā)展為小農戶服務的小額貸款機構，開發(fā)專門的信貸產品。加大支農再貸款支持力度，引導金融機構增加小農戶信貸投放。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴大農業(yè)農村貸款抵押物范圍，提高小農戶融資能力。

       （五）拓寬小農戶農業(yè)保險覆蓋面。建立健全農業(yè)保險保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步實現(xiàn)覆蓋完全成本。發(fā)展與小農戶生產關系密切的農作物保險、主要畜產品保險、重要“菜籃子”品種保險和森林保險，推廣農房、農機具、設施農業(yè)、漁業(yè)、制種等保險品種。推進價格保險、收入保險、天氣指數(shù)保險試點。鼓勵地方建立特色優(yōu)勢農產品保險制度。鼓勵發(fā)展農業(yè)互助保險。建立第三方災害損失評估、政府監(jiān)督理賠機制，確保受災農戶及時足額得到賠付。加大針對小農戶農業(yè)保險保費補貼力度。

八、保障措施

       （一）加強組織領導。各級黨委和政府既要注重培育新型農業(yè)經營主體，又要重視發(fā)揮好小農戶在農業(yè)農村現(xiàn)代化中的作用，把貫徹落實扶持引導小農戶政策和培育新型農業(yè)經營主體政策共同作為農村基層工作的重要方面，在政策制定、工作部署、財力投放等各個方面加大工作力度，齊頭并進，確保各項政策落到實處。

       （二）強化統(tǒng)籌協(xié)調。農業(yè)農村部門要發(fā)揮牽頭組織作用，各地區(qū)各有關部門要加強協(xié)作配合，完善工作機制，形成工作合力。將推進扶持小農戶發(fā)展與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)統(tǒng)籌安排，推動各項工作做實做細。

       （三）注重宣傳指導。做好政策宣傳，加強調查研究，及時掌握小農戶發(fā)展的新情況新問題，系統(tǒng)總結小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的新經驗新做法新模式，營造促進小農戶健康發(fā)展的良好氛圍。

       農業(yè)農村部門要會同有關部門，對本意見實施落實情況進行跟蹤分析和評估，重要工作進展情況及時向黨中央、國務院報告。